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黎明
雖是老生常談卻有新動向 PPP跋山涉水終于取得真經
PPP模式早由英國政府于1992年提出。應用領域主要在公路、橋梁、鐵路、電信等經濟基礎設施方面，以及體育場、醫院、學校、供水、排水、監獄等社會基礎設施方面，均為政府投資并提供的社會公共產品或者服務。
我國傳統投融資模式存在“一高，融資平臺債務高；一低，公共供給效率低；一難，私人資本進入難”的問題，從PPP功能和國外實踐看，運用PPP可以有效緩解這些矛盾和問題。
這種模式被認為能拓寬資金來源，吸引社會資本，同時可以減少政府的財政支出和債務負擔，加快發展基礎設施和其他設施，而不同于BOT模式的企業完全承擔風險，項目風險將由政府和社會資本分擔，有利于降低前期風險。
在公共服務領域推廣PPP模式，將使政府、企業、專業機構通過合作關系實現共贏。具體來說，有助于減少財政支出壓力、提高財政資金總體使用效率和政府履職能力；可以為市場主體企業拓展生存發展空間；百姓可以持續性地受益受惠，大力推進PPP模式對百姓來說將是利好消息。
今年以來，國家進一步深化投融資體制改革，作為改革的重要內容，政府與社會資本合作模式，也就是PPP模式開始在公共基礎設施領域廣泛推開，實現了政府、企業和百姓多方的共贏。目前在智慧城市項目建設中，PPP模式熱鬧非凡。PPP作為新興的投資模式，目前受到各行各業的關注。
PPP模式需要項目收益做支撐，在智能化系統集成項目中，目前只有交通行業能夠產生直接效益，其他項目基本屬于非盈利性工程。
PPP模式多數是由政府和企業共同投資。在項目建成后，由企業進行經營一段時間，在得到合理的報酬后，再轉交給政府。但目前能產生真正效益的并不多，而且回款時間長遠(初次PPP模式并盈利的企業耗費10年時間)，相關配套政策不完善、法律法規體系并不完善，導致部分集成商并不看好PPP模式。
PPP發展推廣過程中存在很多問題，使其發展受阻。
一是政府與市場的職能界限不清。盡管PPP項目合作雙方有合同約束，但在具體項目運作及投資過程中政府依然處于強勢和優勢地位，政府失信違約對投資人的融資成本、項目收益造成了嚴重的影響，并且不利于其他項目的開展。
二是當前PPP項目的投資周期大多跨越一任官員任期，這意味著用全國人大立法的方式規范PPP市場秩序，要比單純基于政策更有利于消除社會對政策“朝令夕改”的擔憂。
三是當前的PPP項目投資規模都較大，投資周期也較長，且多是非標準化和非證券化項目，這導致PPP資產轉讓市場很難活躍，投資者風險不易轉移。
以上這些問題導致PPP在我國運行并不是很理想，但是經過努力PPP終于克服這些困難，獲得成功，以安徽池州排水管網項目為例，看PPP是如何實現三方共贏的。
近，在安徽池州老城中心，地下排水管網正在施工。從今年開始，這樣的排水管網從投資、建設到維護，都是由一家外來的水務公司負責的。而在過去，市政管網的維護由于成本高、收益小，很少有企業愿意接手。而政府來做，同樣面臨著難題。
如何打破僵局?去年底開始，池州開始推行PPP模式，用政府和社會資本合作的方式，把市政等公共服務項目打包推向市場。通過公開招標，池州市政府與深圳水務集團共同組建了池州排水公司，以政府特許社會資本經營的方式，把主城區750公里排水管網和收益較高的污水處理廠，一起“打包”交給這家新公司經營26年。
根據合同，未來20多年，項目可以獲得13億元的工程投入。而思路一變，財政也不再捉襟見肘，地方政府在轉讓固定資產的特許經營權后，拿到了7億多元現金，可以再投到其它民生項目中。為了有效監督企業運營，政府制定了嚴格的考核管理辦法。一個井蓋丟了，企業必須在6個小時之內換好，如果老百姓投訴監督的次數多了，也會和考核掛鉤。政府每個季度都對項目進行綜合考核，再按考核結果來付費。
截至目前，財政部共推出30個PPP示范項目，投資約1800億元；國家發改委推出1043個PPP項目，總投資需要1.97萬億元，覆蓋25個省區市。而這些項目的陸續開工和投產，將整體推進財稅、金融、投融資體制改革，解決好重大基礎設施建設項目、市政項目、實體產業部分資金循環不暢問題。今后，我國還要在能源、交通運輸、水利、環境保護等領域，廣泛采用政府和社會資本合作模式，吸引各類資本參與，為百姓提供的公共服務。
（參考資料 央視網，安防知識網，中國公路網，經濟日報）
