“以獎代補”扶持PPP 高百億助環保上位支柱產業

　　【中國環保在線 行業動態】在PPP火爆全國許久的今天，財政部終于兌現了大力扶持的承諾。財政部對存量項目提供的資金將會超過項目資金額度的5%。

　　　　
　　“以獎代補”扶持PPP
　　
　　據經濟觀察報稱，財政部正在研究出臺“以獎代補”措施，引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為PPP項目，對符合條件的項目按照化債規模的一定比例給予獎勵，同時還會進一步完善專項轉移支付資金管理辦法、稅收優惠政策，加大對PPP項目的政策支持力度。
　　
　　財政部對于PPP示范項目中屬于存量項目的，將給予項目資金額度5%的補貼，補貼是提供給地方政府的。而對于上述示范項目中的新增項目，則用PPP基金提供融資支持，目前來看，PPP基金的額度料不會低于500億。
　　
　　2014年年底，財政部公布的批30個示范項目，總投資規模約1800億元，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫療、體育等多個領域。照此計算，若批30個項目都屬存量項目，財政部將拿出近百億的真金白銀。
　　
　　相關人士也透露，財政部未來將會繼續以項目示范的方式來推動PPP模式。其中，地方政府在PPP示范項目以外做的名股實債項目或者BT項目，通過名股實債的方式確實能舉借到債務，但這種“保本收益”不屬于財政部希望推動的PPP項目，因此進入不了財政部的示范項目庫，也就得不到財政部的技術支持和政策支持。
　　
　　借力PPP，環保產業打造成支柱產業
　　
　　國家環境保護部規劃財務司司長趙華林在“2015夏季產業投資高峰論壇”上指出，“1—5月份，中央政府財政收入增長2%，去年增長7%，以前曾經增長過20%以上，因此2%的增長，你想讓政府拿出那么多錢來治理環境，這是不可能的。”
　　
　　經濟新常態下，投入不足的問題十分凸顯。有業內算過一筆賬，“十三五”期間，僅水、大氣和土壤三大行動計劃，再加上其他基礎設施建設，就需要十幾萬億元資金的投入，沒有開放的市場與環境金融創新，是完全不可能的。而此時，PPP的出現就顯得極為重要，也因此受到了各地的追捧和大力推廣。
　　
　　近期以來，國家持續加大PPP模式的推廣力度，相關扶持政策密集出臺；同時，在操作層面上，加快推動PPP項目示范和推介工作。從對財政部首批30個示范項目以及國家發改委PPP項目庫推介的1043個項目的分析來看，環保領域被眾多人認為是PPP模式推廣的重中之重。
　　
　　“通過第三方和PPP模式，中國有希望把環保產業做成支柱產業。”趙華林認為，預計在50年內，環保產業不會過剩。未來，環保產業如果能做到占比國內生產總值8%，基本上就是支柱產業，這樣既可以解決環保的問題，又解決了拉動經濟的問題。
　　
　　機制助燃環保PPP
　　
　　然而，縱觀近年PPP在國內的實踐，社會資本參與公共服務領域PPP項目，很難獲得理想的收益，需要政府通過財政補貼、稅收優惠等方式給予一定的政策支持。
　　
　　從經驗看，推廣PPP模式，政府治理水平高則容易取得成功，政府治理水平低則往往難以成功。因此，推廣PPP模式并非易事，不能簡單地把思想局限在緩解債務壓力上，不能把推廣PPP當作又一次“甩包袱”。而要以此為契機，切實轉變思想觀念，把精力放到營造良好的政策環境上，提升環保行業的景氣度。
　　
　　趙華林認為，PPP模式設計得非常好，但做起來非常困難，因為環保PPP跟其他第三方治理不一樣。比如，政府和社會資本合作的領域和模式不清楚，資金回報機制不健全，公平、安全的社會資本投資環境不完善，引導社會資本投入的機制不規范等。
　　
　　對于如何解決這些問題？趙華林此前也提出，一是建立機制，這是開展環境PPP的基本前提；二是鼓勵捆綁、資源組合開發等盈利模式創新；三是從“補建設”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉變；四是提高公共服務質量，逐步建立績效標桿制度。
　　
　　文章整合自經濟日報、經濟觀察報、渤海證券等相關報道