迎來實質性“瘦身”動作 環評審批每年將減半

　　【中國環保在線 政策法規】讓環評與權力脫鉤，使環評機構和環評專家真正成為獨立的第三方，這是中國環評制度改革至關重要的一步，也可能是難邁出的一步。
　　　　
　　2014年以來，環保部在環評領域頻頻“亮劍”，從查處環評師掛靠、清理“紅頂中介”到項目環評違規清查，備受詬病的環評制度已處于改革的邊緣。環保部長陳吉寧指出，環評是污染源防控的前置保障，是環保部門的一項重要工作。隨著形勢的發展，現行的環評制度出現了許多不適應的地方，必須通過改革創新，使環評管理方式更加合理完善，在污染源頭預防方面發揮更加重要的作用。
　　
　　環保部稱，環評工作上，當前存在邊界模糊、承載過多、效率不高等問題，單就管理層面來看，環評前置環節和要件過于龐雜，幾乎涵蓋或涉及了建設項目可行性研究階段的大部分內容，環評承擔了許多不應當也不必要承擔的責任。
　　
　　公開資料顯示，近年來我國平均每年審批環評文件40萬個左右，其中報告書約占5%，報告表45%，其余50%為登記表。登記表類項目雖然量大面廣，但環境影響輕微，依法本不需要進行環評，目前不少地方已經開始嘗試將此類項目由審批改為告知性備案，甚至部分“豁免”，取得了一些經驗。
　　
　　在環保部討論會上，環保部環境影響評價司副司長劉薇建議，對環評內容進行分類清理，凡法律法規沒有明確規定的，一律不再作為環評前置；對法律法規雖有前置規定，但實踐證明不合理、不必要，或者能夠采用征求意見方式解決的，修訂環評法時都應予以取消。
　　
　　同時，劉薇建議，修訂環評法時，只保留對有重大環境影響的報告書類和有輕度影響的報告表類項目的審批規定，將對環境影響很小的登記表類項目改為非行政許可性備案。
　　
　　這意味著，環評法修改實施后，環評審批每年可能將會減半。
　　
　　“瘦身”同時還應“強身”
　　
　　過去30多年，環境影響評價作為從源頭防止污染產生的道防線，被認為是保護環境有效的手段之一。但環評在有效性上存在的欠缺也在很大程度上損害了這項法律制度的嚴肅性和性。
　　
　　6月22日，來自環境保護部和國家發改委的公開消息稱，承載著過多審批職責的環評已開始了實質性的“瘦身”動作。
　　
　　國家發改委研究起草的《政府核準和備案投資項目管理條例》（征求意見稿）目前正在征求各方意見，該意見明確，除重特大項目外，核準申請不需附環評審批文件。
　　
　　國家能源局今年6月5日出臺的《關于推進簡政放權放管結合優化服務的實施意見》也明確提出，“進一步清理整合前置審批，減少前置審批事項，除少數重特大項目保留環評作為前置審批外，企業投資項目核準原則上只保留選址意見書、用地（用海）預審意見兩項前置。”
　　
　　環保部介紹，目前，與環評管理減負相配套的修訂環評導則等“技術瘦身”已經啟動，《環境影響評價技術導則總綱》、《地下水導則》和《技術評估導則》已基本修訂完成，修改力度之大，環評文件內容將明顯優化。
　　
　　環評在“瘦身”的同時，還應該“強身”。環保部有官員表示，在環評審批權限的下放過程中，已出現了一些值得關注的問題。
　　
　　有官員反映，有些地方片面理解簡政放權，下放力度過大，節奏過快，基層監管水平和承載能力不足，缺乏配套的指導措施。比如有的省將環保部下放的軌道交通、擴建機場等項目環評審批進一步下放到市級；有的省95%以上項目都下放到地縣；有的地方甚至將環評審批下放到街鎮（法律規定環評審批權限低到縣）。
　　
　　“這種‘卸責式’的下放容易造成‘接不住’、‘管不好’的問題，影響環評作用的發揮，甚至容易使環評把關流于形式。”劉薇認為，應落實嚴格的源頭保護制度，充分發揮環評在優化經濟發展、預防環境污染和生態破壞方面的作用。
　　
　　“紅頂中介”為啥收費高
　　
　　此前，“有位縣委書記曾感慨，他有個項目環評花了不少冤枉錢，一次次都過不了，后找環保局人說，你們指定一家環評機構。然后，一次就過了。”知情人士直言，指定的肯定貴啊。這位書記現在不傻了，要環評就找環保局，幫他指定環評機構。
　　
　　對此，一位胡姓“紅頂”環評機構工程師這樣解釋：企業要做環評，但多半不知道到哪找，往往就去問主管審批的部門。環保部門推薦自己下設環評機構，那在情理之中，這就會“既當裁判員又當運動員”。
　　
　　“環保系統的環評機構，應該說是正規軍，無論人員配備、業務水平、技術力量都處于行業水平。”上述工程師認為，對于“貴”要辯證看。“相對于民營環評中介，我們收費可能貴一些，但他們常常偷工減料。有個環評項目，我們報價10萬元，而民營機構5萬元，但圈內人都知道，光現場監測，如果做到位，就要5萬元。”
　　
　　而另一位“紅頂”環評機構人士則強調，相對于一些民營環評機構，他們承接大量社會關注度及環境敏感度高的復雜項目，對環保政策把握及技術規范執行更到位，所以可能“貴”；同時，因環評質量較好，更有利于審批部門審批決策，因此更容易過關。
　　
　　不過，來自媒體的報道消息稱，縣級環保部門下設環評機構良莠不齊現象較為明顯。在環保部網站上，2014年9月該部發出《關于31家環評機構“掛靠”環評工程師問題處理意見的通報》，其中，海安縣環科所、無錫惠山區環科所、濱海縣環科所等“榜上有名”，因環評工程師數量達不到低資質條件，均被取消資質。誠如，海安縣環科所，只有掛靠工程師4名，實有工程師為0。
　　
　　改制是關鍵
　　
　　環保部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上表示，環保部將深化環評制度改革，要將環評機構從環保部脫離，徹底解決環評“紅頂中介”的問題，杜絕“卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢”；并進一步加大信息公開力度，把環評項目從環評開始到審批到驗收，全部向社會公開，做到“陽光環評”。
　　
　　自2003年環評法開始施行起，環境影響評價作為規劃或建設項目的前置性審批條件，既是環保部門手中真正的、大的權力，也是從源頭上預防和控制環境污染的重要“閥門”。陳吉寧履新后在兩會上亮相，就把環評和霧霾、環保執法、土壤污染等環境問題一起擺上了桌面，列入其施政重點，環評的分量由此可見一斑。
　　
　　2015年2月，中央巡視組在對環保部進行專項巡視時發現，環評之“任性”已經到了觸目驚心的地步。如把關不嚴、批而不管、越權審批等亂象叢生，未批先建、擅自變更等環評違法違規行為大量存在，環評服務市場“紅頂中介”現象突出，環評機構資質審批存在“花錢辦證”情況。種種環評亂象，不僅為日后埋下了環境污染的“地雷”，而且給有些腐敗分子權力尋租提供了空間；更有甚者，它使得人民群眾對于環評產生了信任危機。近年來，在許多地方諸如PX、垃圾發電之類的項目遭遇當地百姓不分青紅皂白的“一邊倒”的抵制，即與環評造假帶來的信任危機有一定的關系。
　　
　　如何才能確保環評不“任性”，真正成為防治環境污染的道“鐵閘”？首先要看到，環評之所以沒有發揮應有作用，主要與現行的體制機制有關。有環評能力和環評資質的機構都來源于環保體系內，環評資源由環保部門壟斷；環評機構作為環保部門下屬的事業單位，本身與環保部門多少有著或明或暗的關系，容易導致“紅頂中介”、權力尋租現象。而地方環保部門往往屈從于地方政府的發展沖動，導致環評“走過場”，使得未批先建、邊建設邊環評的現象屢見不鮮。因此，環評機構從環保部門脫離，是斬斷腐敗利益鏈條的必要之舉。
　　
　　“脫鉤”只是步，并不意味著一“脫”就靈，還有很多難題亟待解決。由于環評費用是由企業向環評機構支付的，雙方存在著利益關系。在利益面前，環評機構往往“睜只眼閉只眼”，環評成了“一手交錢、一手交貨”的買賣，這一點頗為人詬病。因此，環評制度設計仍須進一步改革完善，杜絕利益的干擾。
　　
　　（本文資料來源：每日經濟新聞、財經日報、新華日報、經濟日報）