開閘社會資本釋放市場活力 海綿城市漸行漸近

　　【中國環保在線 行業動態】令人頭痛不已的“內澇”頑疾，“看海”困擾能否在綠色城市建設過程中找到破解辦法？6月17日，在第三屆深圳低碳城論壇上，國務院參事、住建部原副部長仇保興給予了破題之法——海綿城市。
　　　　
　　近日，“海綿城市”正逐步走入輿論視野。為推進海綿城市的建設，住建部于2014年年底出臺了《海綿城市建設技術指南—低影響開發雨水系統構建（試行）》。2015年年初，財政部、住建部、水利部聯合啟動了2015年海綿城市建設試點城市申報工作，引起上百城市的申報熱。經反復篩選，全國16個城市成為建設試點城市，未來三年將獲得約200億元的中央財政補貼。一時間，海綿城市的建設熱潮席卷全國。
　　
　　破解城市缺水內澇難題
　　
　　6月18日上午，備受矚目的第三屆深圳低碳城論壇在坪地低碳城正式開幕，300位國內外及相關地區的重要嘉賓齊聚龍崗坪地，探討城市綠色低碳轉型路徑。國務院參事、住建部原副部長仇保興稱，解決未來水的短缺、水生態的破壞以及城市的內澇等問題，建成海綿城市將是一個好出路。
　　
　　公開資料顯示，此屆論壇以“城市綠色低碳轉型”為主題，匯集了海內外眾多城市管理者、業界代表和專家學者，圍繞低碳城市發展路徑等若干前沿話題進行頭腦風暴。論壇期間，還將舉行“低碳中國行”、低碳城市創意設計大會等多項主題活動。
　　
　　在日前的主論壇上，仇保興稱，所謂低碳城市，指的是一個城市的建筑、人的行為和基礎設施包括交通必須是低碳的，這當中，城市對水資源的利用模式是不是低碳的，往往被人忽視。
　　
　　“未來水的短缺、水生態的破壞以及城市的內澇越來越嚴重，是城市發展的一個挑戰。”仇保興說，要解決這個問題，必須靠城市自身，建成海綿城市將是一個好出路。
　　
　　所謂海綿城市，就是上常說的低沖擊開發或者低沖擊實踐。海綿城市可以在每個環節都能循環用水，在一個區域上保護濕地、公園，讓水能夠像海綿一樣在城市各個環節中儲存起來，使城市能夠彈性地應對降雨和短缺。再具體一點，如果城市的建筑也是綠色低碳的，可以把大部分降雨在建筑內部吸收、利用、循環，城市地表的凈流量就會減少80%。
　　
　　此外，仇保興還指出，可以把海綿城市與智慧城市結合起來，把各種各樣的分布式的能源、綠色設施和海綿設施協同起來，促進智慧排水、雨水收集、管道檢測以及反應和水循環利用、地表水污染的實時監測和反應、暴雨預警和水生態、水系統的智慧應對。
　　
　　政府采購有望大顯身手
　　
　　眾多專家表示，無論是海綿城市建設帶動的城市建設熱潮，還是中央財政鼓勵采用PPP模式吸引社會資本進入這一領域，對于政府采購而言，都存在多重利好。
　　
　　一方面，海綿城市建設無疑會拉動新一輪城市建設熱潮，帶動新材料滲透和管材等行業以及與之相關的產業研究的發展，加速推進城市園林產業的建設和城市排水系統的升級改造。而由于財政性資金的投入，城市基礎建設中的工程項目以及與工程建設有關的貨物、服務采購，很有可能采用政府采購方式完成。這為采購規模的增長、采購程序的優化、采購模式的創新等提供了廣闊空間。
　　
　　另一方面，中央財政鼓勵在海綿城市建設中引入PPP模式，以實現投資主體的多元化，加強競爭。而在PPP項目的運作中，按照政府采購規則選擇PPP合作伙伴既是慣例，也是一種規范、有效的做法。
　　
　　PPP項目政府采購的頂層設計已逐漸形成。2014年11月，財政部印發《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，規范了PPP項目識別、準備、采購、執行、移交各環節操作流程。同年年底，財政部出臺《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》，全面規范政府和社會資本合作（PPP）項目政府采購行為，同時，結合PPP項目采購特點，創設了競爭性磋商這一新型采購方式，使PPP項目采購更具可操作性。
　　
　　為保證PPP項目采購的成功率及采購質量，該《辦法》還在采購程序中創新性地設置了強制資格預審、現場考察和答疑、采購結果確認談判等環節，為PPP項目實施機構合理選擇合作社會資本提供了制度保障。
　　
　　“隨著海綿城市建設對社會資本的‘開閘’，在各地選擇合作社會資本的過程中，政府采購的相關制度設計必將得到充分考慮和運用，而這也將反過來推動政府采購的蛻變和完善。”一位專家指出。
　　
　　【新聞助讀】“海綿城市”身懷絕技
　　
　　“海綿城市”是城市建設的新理念。“海綿城市”就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
　　
　　傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉；這種做法不利于城市排澇、防洪和抗旱，今后城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。
　　
　　建“海綿城市”就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、回用，后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統的標準，緩減城市內澇的壓力。
　　
　　原有的“海綿體”要有效保護。過去，城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平壑；今后應大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發活動的影響；受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理、生物和生態等手段逐步修復，并維持一定比例的生態空間。
　　
　　有條件的還應新建一定規模的“海綿體”。“海綿城市”建設要以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場等建設為載體。誠如讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。
　　
　　（本文資料來源：網易新聞、新快報、中國政府采購報、新民晚報）