十年博弈勝負幾經輾轉 長江生態紅線正“通電”

　　【中國環保在線 污水處理】近日，中央電視臺刊播的一則“環保部叫停小南海水電站嚴守生態紅線”的新聞，引發了社會各界的廣泛關注與探討。一時間“綠色”、“環保”等詞，鋪天蓋地地涌入我們眼簾。究竟是什么原因讓環保部突然“強硬發聲”叫停呢？
　　　　
　　停工的小南海水電站工地，如今已是雜草叢生。但一紙環評批復報告，讓這個博弈十年之久的重慶市水電項目，再次被放在了聚光燈下。
　　
　　國家環保部近日在一份環評批復中明確表態，不得規劃和建設小南海水電站。然而，就在兩個月前的1月27日，重慶市長黃奇帆在政府工作報告中還提到，“啟動建設長江小南海水電站”是2015年的重慶市政府的工作重點之一。
　　
　　這是長久以來，有關小南海水電站的“反壩”、“挺壩”之爭的新動態。一邊是重慶地方政府和央企三峽集團：2006年雙方簽訂開發協議，計劃總投資約320億元，電站裝機容量168萬千瓦，是重慶投資大、裝機規模大、發電量大的水電項目。另一邊，是環保部和環保人士：因為壩址身處自然保護區原定范圍，建成后可能對魚類造成毀滅性影響，這一項目被強力抵制。
　　
　　環保部和地方政府，究竟誰說了算？要經濟發展，還是要環保？勝負曾經幾經反復。
　　
　　地方利益讓路環保
　　
　　2015年3月30日，環保部一紙環評批復，明確否決了長江小南海水電站項目。因小南海水電站壩址位于長江上游特有魚類自然保護區，按照我國相關法律規定，自然保護區的核心區不能開工任何項目。這讓“反壩派”和“挺壩派”爭議了七八年之久的小南海水電站瞬間成為社會關注的焦點。
　　
　　環保部在《關于金沙江烏東德水電站環境影響報告書的批復》中指出，未來三峽集團及其他單位，不得再規劃和建設小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其他任何攔砂壩等涉水工程。很多機構將其解讀為，環保部次明確否決了小南海水電站。
　　
　　在電力需求猛增的情況下，一些地方為了獲得利益，不顧國家多次重申電力建設必須有序發展的要求，違法違規開工建設了大量水電站項目，致使水電站在建規模遠遠超出電力規劃確定的目標，也超出了資源和環境的承受能力，生態環境保護工作面臨巨大挑戰。特別是，這種對水利資源“殺雞取卵”的掠奪方式，造成河水斷流，魚類滅絕。因此，環保部否決重慶小南海水電站項目，其積極意義遠大于爭議。
　　
　　不可否認，過去，在環境保護與地方利益的博弈中，環保部門屢屢敗下陣來。例如，環保部曾明文規定，對水資源緊張的西北地區的電站建設項目必須嚴格論證，嚴禁取用地下水，鼓勵使用城市中水，嚴禁因電站建設影響周圍居民生活用水和農業用水。但是，禁令之下，地方政府力挺，開發商進入，施工的開山炮此起彼伏地炸響，水電站的發展勢頭不可阻擋。
　　
　　經濟效益有限，建站初衷遭質疑
　　
　　伴隨對生態破壞的爭議，小南海水電站的裝機規模和年發電量規劃卻不斷增長。公開資料顯示，小南海水電站的初規劃裝機容量為100萬千瓦，年平均發電量僅為40億千瓦時。
　　
　　但2012年2月23日相關信息顯示，小南海水電站的裝機容量為168萬千瓦，年平均發電量85.84億千瓦時。36天之后，重慶某媒體披露的數據再度增加。報道顯示，電站計劃投資約320億元，庫容13億立方米，裝機容量200萬千瓦，多年平均發電量為102億千瓦時。
　　
　　據以上數據測算，小南海水電站的單位千瓦裝機投資將達到1.6萬元，是金沙江下游3座梯級電站平均投資的3.6倍多，也超過三峽4950元的單位千瓦裝機投資。重慶市市長黃奇帆曾公開表示，小南海水電站建成后，將發揮巨大綜合效益：一是電力保障作用突出，不僅可以緩解重慶能源緊張狀況，還有助于重慶轉變能源發展方式；二是從根本上改變川江河段航道條件；三是有效減少重慶主城港區泥沙淤積，明顯增強重慶主城和三峽水庫防洪能力；四是改善提水條件，從根本上解決渝西地區工程性缺水問題。
　　
　　但在長江委水資源保護局前局長翁立達看來，小南海水電站經濟效益十分有限。項目設計年均發電量102億千瓦時，僅相當于相鄰的金沙江下游向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德4個梯級電站的5.2%。重慶的電力資源缺口完全可以通過這些巨型水電站協調解決。不過，重慶對外界不斷的質疑表現淡定。小南海水電站的開工先后列入了2013年、2014年、2015年重慶市重點建設項目名單。
　　
　　除了環保組織，與重慶相鄰的四川瀘州、宜賓也明確反對小南海水電站項目。2015年全國“兩會”，小南海水電站的建設再遭兩位全國人大代表的抵制。他們是四川省瀘州市長劉強、宜賓市長徐進。瀘州、宜賓均位于長江上游，這兩座城市的行政主官都認為一旦小南海電站建成，將影響到長江航道四川段的通航能力。
　　
　　為叫停小南海水電站點贊
　　
　　如果開發建設沒有環保底線，推進生態文明就是空話一句。只有項目審批部門樹立綠色化理念各司其職、形成合力，生態紅線才能“通電”，成為誰也不敢任性觸碰的“高壓線”。
　　
　　環保部罕見地叫停一項省級重點工程，近獲得輿論的普遍贊許。在中央明確要求“全黨上下要把生態文明建設作為一項重要政治任務”的背景下，此舉讓人對如何劃定并嚴守生態保護紅線，多了幾分期許。
　　
　　位于長江上游自然保護區的這個水電項目，從上世紀90年代開始醞釀，就一直爭議不斷。從公開報道看，這個計劃投資320億元的工程于2012年奠基，今年還寫入了重慶市的政府工作報告。但環保部近日一份批復稱：“過去10年，長江上游、特有魚類自然保護區因金沙江下游一期工程建設等因素進行了兩次調整，自然保護區結構和功能已受到較大影響。未來該流域開發必須嚴格按照主體功能定位，嚴守生態保護紅線。”公開喊話要求否決小南海水電站等數個涉水工程。
　　
　　未批先建、邊申報邊建設的情況屢見不鮮，有的甚至昨天剛拿到立項批文今天就張燈結彩搞竣工儀式了。也因此，盡管十幾年前我國就有了環評法，但在項目、GDP沖動的年代，環評往往成為沒有多少約束力的“橡皮圖章”，一些地方政府極力想上馬的工程哪怕明顯有違環保要求，環保部門也只能“高抬貴手”。
　　
　　環保部這次說“不”，勇氣來自十八大以來中央對生態文明建設的重視，以及“綠水青山就是金山銀山”的各方共識。小南海水電站項目計劃投資再大，也不能突破國家既定的生態保護紅線。當然，要嚴守生態紅線，非環保一部門所能勝任。因為目前的項目審批體制很容易將看起來嚴厲的“生態紅線”變成可隨意撥弄的“橡皮筋”。從根本上看，只有項目審批部門都樹立綠色化理念，各司其職、形成合力，生態紅線才能“通電”，成為誰也不敢任性觸碰的“高壓線”。
　　
　　如果開發建設沒有環保底線，推進生態文明就是空話一句。從這個意義上說，要為環保部公開否決小南海水電站項目點贊。
　　
　　相信環保部的這次叫停是長江流域生態保護值得期許的好先例。
　　
　　（本文資料來源：人民日報、大河網、長江商報、騰訊財經）