未來3年將獲大額補貼 16試點城市添景海綿元素

　　【中國環保在線 污水處理】近日，根據財政部網站消息，海綿城市建設試點城市名單正式公布。根據競爭性評審得分，排名在前16位的城市分別是：遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。
　　　　
　　從一棟高層建筑向下俯瞰，地面上是一片幾乎完全浸沒在雨水中的小汽車。這樣的圖景是2012年7月21日那場特大暴雨給北京市民留下的記憶。
　　
　　出難題的不只是大暴雨。自2014年10月中旬起，北京城區連續88天沒有出現雨雪天氣，北京氣象史上的高紀錄是連續108天。南水北調來水進京前，北京的人均水資源量為100立方米左右，約為全國的1/20和世界的1/80，年缺水量在10億立方米以上。
　　
　　城市內澇、干旱缺水、水體污染……以北京為代表的中國城市在飛速城鎮化的過程中正面臨著各種水危機的挑戰。一時間，體現綠色可持續治水理念的“海綿城市”備受熱捧，各地創建海綿城市的呼聲高漲。
　　
　　“海綿城市”是一種形象的表述，通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。寓意城市像海綿一樣，有降雨時，能吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環；干旱缺水時，有條件將蓄存的水釋放出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加自然。與以往主要依靠修建管渠、泵站等設施來排水的傳統理念相比，“海綿城市”實現了城市建設理念的新突破。
　　
　　財政部公示海綿城市試點名單
　　
　　日前來自媒體的報道消息稱，財政部根據競爭性評審得分，對2015年海綿城市建設16座試點城市予以公示，公示期為4月2日—4月9日。
　　
　　據了解，試點城市包括河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮江市、浙江省嘉興市、安徽省池州市、福建省廈門市、江西省萍鄉市、山東省濟南市、河南省鶴壁市、湖北省武漢市、湖南省常德市、廣西南寧市、重慶市、四川省遂寧市、貴州省貴安新區和陜西省西咸新區。
　　
　　16座試點城市將根據2014年12月31日財政部發布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），以3年為期限，依據直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元的金額獲得中央財政對海綿城市建設試點給予的專項資金補助。
　　
　　相關工作人員介紹說，財政部、住建部、水利部于今年年初開始進行海綿城市試點的申報和評審工作，全國有130多個城市參與競爭。據中國水工業互聯網總經理張穎夏透露，僅江蘇一省，參與競爭試點的城市就有7座。后經篩選有34個城市進入初步名單。3月4日，3部委確定22個城市參與國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯，后有16個獲得海綿城市的資格。
　　
　　有業內人士指出，成為試點的城市此后還有一系列工作要做，比如試點的規劃、原材料選購、工程建設施工等，都需要不斷探索。對此，此前出臺的《通知》也明確將對試點城市的建設予以評價。評價結果好的，按中央財政補助資金基數10%給予獎勵；評價結果差的，將扣回中央財政補助資金。
　　
　　“錦上添花”的綠色基礎設施
　　
　　“海綿城市”這個通俗形象的概念，還有一個專業的稱謂：低影響開發雨水系統。
　　
　　鄉村在成為城市之前，高低不平的泥土地能滲透、蓄滯雨水，沒有萎縮的濕地湖泊是天然的蓄水池，沒被填埋的河道行洪通暢。水往低處流，自然生態有一套讓暴雨變得平緩的法則。快速的城鎮化和工業化，不斷擠占原先容納雨洪的“低處”，滿溢的雨洪演繹出了一幅幅“城市看海”的圖景。
　　
　　歐美國家在城鎮化歷程中逐漸意識到，常態化的城市內澇，不能靠單一的加大排水系統來治理。盡管雨洪可能會帶來災害，但也是可利用的水資源。上世紀90年代，美國提出了低影響開發的理念和技術體系，其核心是采用多種分散的源頭控制措施，盡可能保持城市開發前后的水文特征一致，減小人類活動對自然生態的沖擊。
　　
　　防洪專家、中國水科院副總工程曉陶介紹，美國的低影響開發初是在社區尺度上實現的。規劃之初，依據小區地形地貌，在低洼的地方設計下沉式的綠地花園或蓄水池來調蓄雨水。雨水通過人工濕地凈化后再排入管網，能從源頭上減少污染物進入河湖。“力求實現新建小區不增加城市排水的水量和水質負擔，這套措施隨后被稱之為‘綠色基礎設施’，以區別于‘灰色基礎設施’，即傳統的工程設施”。
　　
　　舶來的“海綿城市”理念，迅速得到了國內城市的響應。北京、濟南、鄭州等地紛紛將創建海綿城市提上了議事日程。2015年1月，財政部、建設部、水利部聯合發布了《2015年海綿城市建設試點城市申報指南》。
　　
　　在程曉陶看來，我國城鎮化進程迅猛，仍處于爬坡階段，城市水安全保障的壓力在不斷加大。加之區域間發展不平衡，地理氣候條件差異大，我國建設海綿城市不能簡單照搬國外經驗。歐美國家人口城鎮化率已高達80%，在城鎮化過程中建造了較為完備的水利基礎設施，在此之上的綠色基礎設施更多的是發揮錦上添花的作用。
　　
　　“我們很多城市的‘灰色基礎設施’還‘欠賬太多’，需重視兩者的有機結合。若過于強調局部或點上的‘綠色’，甚至用‘綠色’否定‘灰色’，就是本末倒置了”。
　　
　　中央大額補貼
　　
　　此外，根據財政部此前發出的通知，2015年有積極性的省份先推薦1個城市，各省份推薦城市后經過財政部、建設部和水利部進行資格審查，然后對通過資格審查的城市，在3月組織公開答辯，由專家進行現場評審，現場公布評審結果。
　　
　　其中資格審核的要求的是：城市發展對排水防澇基礎設施建設、調蓄雨洪和應急管理能力需求強烈；試點區域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米；優先鼓勵舊城改造項目，包括城市水系統、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區等。
　　
　　中國城鎮供水排水協會副秘書長王嵐指出，海綿城市的主要內容是兩個，即雨水要保留下來，其次是要做好處理。而做到這兩條的很少。同時，根據國家政策，入圍海綿城市將獲得巨額的財政補貼。其中常德將有望獲得超過12億元的國家專項補貼資金，是歷年來獲國家城市建設單項補貼高的一次。
　　
　　廣西地方媒體也指出，如果南寧入選海綿試點城市，南寧市在未來3年將獲得16.5億元以上的國家專項補貼資金，用于進一步優化城市基礎設施、改善人居環境等方面的建設。
　　
　　按照直轄市入選海綿試點城市，每年6億元的中央財政補貼，3年可以拿18億元。不過重慶是以兩江新區的名義申請海綿城市試點單位，是否3年能拿到18億，仍難定。
　　
　　北京林業大學園林學院教授李飛指出，建設海綿城市，資金需求巨大。海綿城市對中國仍是新鮮事物，要做到雨水留下并不容易。南京過去實施雨污分離是需要的，“但是僅僅分離還不夠，關鍵是雨水能蓄住且以后被利用。”
　　
　　海綿城市涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，這需要使用特別的水泥和磚面，滲水的瀝青，涉及巨額的資金。
　　
　　以常德為例，該市共有河湖面積78萬畝，全市年均降雨量超過1360毫米，預備進行海綿城市的試點區域可達118平方公里。到2014年底，常德市城區啟動的110多個項目中已完成36個，完成投資80億元。
　　
　?。ū疚馁Y料來源：中國環境報、21世紀經濟報道、科技日報、新華網）