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黎明
第三方治污激發(fā)市場活力 欲現(xiàn)良效切莫“拉郎配”
第三方治污敞開環(huán)保大門
1月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（下稱《意見》），要求在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)建立第三方治理的治污新機(jī)制，并提出到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)。
中國國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長王善成28日表示，健全環(huán)境污染第三方治理，有助于提高專業(yè)化水平和治理效果，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境治理，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
業(yè)內(nèi)也表示，《意見》發(fā)布，進(jìn)一步明確了排污者付費(fèi)、市場化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的原則。在可以預(yù)見的未來，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場的活力將被進(jìn)一步激發(fā)，環(huán)保這門大生意也將真正敞開大門。
社會(huì)資本伺機(jī)進(jìn)場
治理污染往往需要巨額資金投入。在第三方治理環(huán)境污染的模式中，資金從哪里來？王善成表示，《意見》從完善價(jià)格和收費(fèi)政策、加大財(cái)稅支持力度、創(chuàng)新金融服務(wù)模式等多個(gè)方面來強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持。
“意見也明確要加大財(cái)政資金支持力度，對符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予中央資金支持，探索以市場化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資金投入。”王善成還補(bǔ)充，未來還將完善信貸政策和流程，積極支持國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境污染第三方治理重大項(xiàng)目，對符合條件的第三方治理骨干企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批，在信貸方面也要給予支持。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)環(huán)保企業(yè)大約有3萬家，總產(chǎn)值1.5萬億元左右。
對于新出臺(tái)的第三方治理意見，環(huán)保企業(yè)普遍寄予厚望。桑德環(huán)保集團(tuán)董事長文一波也在某高峰論壇上公開表示，相信到2020年，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍，規(guī)模、水平、化程度都會(huì)發(fā)生很大變化。
第三方治污別陷“拉郎配”
作為一種新治污模式，要把環(huán)境污染第三方治理推進(jìn)好、實(shí)施好，并非易事。王善成認(rèn)為，要順利推進(jìn)改革，需要良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境作保障。
“確保第三方治理取得實(shí)效，要求政府應(yīng)由以前治污的主導(dǎo)實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝鄣囊龑?dǎo)合作者，重在負(fù)責(zé)制定第三方治理的法律規(guī)范、建立完善相關(guān)制度，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，為第三方參與環(huán)境治理營造公正、公平的市場環(huán)境。”王善成說。
此外，政府還需做好以下幾個(gè)方面工作：一是通過引入市場化競爭，提高環(huán)境公共服務(wù)供給效率和服務(wù)質(zhì)量，保障民眾合法權(quán)益：二是做好第三方治理率測算；三是堅(jiān)持市場化運(yùn)作，尊重企業(yè)自主地位，不搞違背企業(yè)意愿的“一刀切、拉郎配”，通過市場機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三方治理；四是嚴(yán)格公開招投標(biāo)或競爭性談判程序，遴選的第三方環(huán)境服務(wù)供給者，提高公共服務(wù)水平；五是政府要扮演好監(jiān)督者角色，既要防止權(quán)力尋租和腐敗，又要嚴(yán)格執(zhí)法。
