江蘇兩會環(huán)保搶鏡 史上嚴大氣治污條例遭熱議

　　【中國環(huán)保在線 各地政策】1月28日江蘇省人代會上，有“史上嚴”之稱的《江蘇省大氣污染防治條例（草案）》無疑成了主角。代表提出多條霧霾整治建議和省內(nèi)環(huán)境治理的諫言。該條例將于1月31日在全體會議上正式表決。　　到底要不要對機動車限牌限行？如果有效根除霧霾？……1月28日，一場關(guān)于“治霾”的大討論，在江蘇省人代會上如火如荼展開。當天下午，江蘇各代表團分別審議了《江蘇省大氣污染防治條例（草案）》。按照議程，該條例將于1月31日在全體會議上正式表決。
　　
　　霧霾天的不斷侵襲，江蘇深受其害，“治霾”自然成為熱議話題，致公黨、九三學社、民革等不同民主黨派的政協(xié)委員們提出了多條霧霾整治建議，呼吁政府“鐵腕”治霾。
　　
　　“治霾”建議一：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
　　
　　在優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上，眼光要放得更長遠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要堅持可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃。重視發(fā)展可再生能源和清潔能源，治理、關(guān)停重污染企業(yè)，通過鼓勵先進生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力的形式，進一步加大節(jié)能減排力度。
　　
　　“治霾”建議二：啟動“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制”
　　
　　防止大氣污染需要環(huán)保、氣象等多部門資源的有效整合。在各部門的合作與聯(lián)動過程中，明確防治重點、時序進度、責任單位和應(yīng)對措施，建立霧霾氣象健康預警服務(wù)平臺，從而在霧霾發(fā)生前和發(fā)生時可以及時提出健康預警，為公眾提供有效的防護指導建議。
　　
　　“治霾”建議三：加大執(zhí)法力度
　　
　　加強常規(guī)監(jiān)察和問責制度，對改善環(huán)境保護方面的工作實績突出的行為進行褒獎，對履行不力、違法審批立項，不依法公開環(huán)境信息和未能完成減排考核指標的行為予以問責。
　　
　　“兩會”中，不少代表熱議“史上嚴”大氣治污條例，也提出了不少諫言。
　　
　　諫言之一：慎限
　　
　　對條例中提到的限控機動車、摩托車保有量等問題，南京市婦幼保健院婦科主任醫(yī)師闞延靜建議慎重待之，“對這些設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范，要慎之又慎，做好立法社會風險評估等前期工作，如社會反響過于強烈，則宜暫緩。”
　　
　　諫言之二：精算
　　
　　對條例中提到的排污權(quán)交易問題，有委員提出認為，大氣污染防治具有特殊性，不像股票交易給誰都不受影響，“排污權(quán)交易到其他地方，會不會影響這一區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量？”該委員表示，二氧化碳交易之所以比較成熟，是因為無論它在什么地方排，只要減了就行，與區(qū)域沒什么關(guān)系。但若是大氣污染物交易，例如，從南京交易到蘇州，會加重蘇州空氣污染，蘇州有沒有環(huán)境容量接納這些污染物的排放，這需要科學依據(jù)作支撐。
　　
　　諫言之三：立訟
　　
　　江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇建議，增加支持環(huán)境公益訴訟的規(guī)定，實現(xiàn)立法體制的完整，環(huán)境污染事件一旦發(fā)生，社會公眾的利益也必將受到嚴重損害。他表示，根據(jù)《民事訴訟法》第五十五條之規(guī)定，針對污染環(huán)境損害社會公眾利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。
　　
　　諫言之四：借經(jīng)
　　
　　南京市商會副會長、南京飛元企業(yè)集團有限公司董事長侯軍認為，在大氣治污手段措施上，可學習國外先進管理經(jīng)驗，倡導在企業(yè)內(nèi)部建立企業(yè)防污染治理的專門部門，由企業(yè)負責人作為環(huán)保責任人，負責企業(yè)的污染排放和治理，并建立企業(yè)的環(huán)境報告制度。
　　
　　諫言之五：示民
　　
　　南京市僑聯(lián)副主席劉嘉提出，“PM2.5監(jiān)測國控點偏遠，不太為人所知，是否能在主要干道地標建筑等放置PM2.5顯示屏？”她認為，此舉將有助于增加公民知情權(quán)，促進公民環(huán)保意識。
　　
　　延伸閱讀：代表委員關(guān)注的“條款”
　　
　　近50名代表委員選出了《江蘇省大氣污染防治條例（草案）》中受關(guān)注的“條款”，幾乎每一條都與民眾生活息息相關(guān)。
　　
　　1，本省實行重點大氣污染物排放總量控制制度，逐步削減重點大氣污染物排放總量。
　　
　　2，公民、法人和其他組織依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。
　　
　　3，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃，合理控制機動車保有量，限制市區(qū)摩托車的保有量。采取控制機動車保有量的措施，應(yīng)當公開征求公眾的意見，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并在實施三十日以前向社會公告。
　　
　　4，重大行政決策可能對大氣環(huán)境造成嚴重影響的，做出決策的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當通過論證會、聽證會等方式，實現(xiàn)聽取社會公眾的意見。
　　
　　5，禁止在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)以及公園、綠地內(nèi)管理維護單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品。
　　
　　6，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。禁止違規(guī)燃放煙花爆竹。
　　
　　7，省人民政府應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，與長三角區(qū)域省、市建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機制，定期協(xié)商解決大氣污染防治重大事項，采取統(tǒng)一的防治措施，推進大氣污染防治區(qū)域協(xié)作。
　　
　　8，在大氣受到嚴重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當及時啟動應(yīng)急預案，按照規(guī)定程序，通過媒體向社會發(fā)布重污染天氣的預警信息，并按照預警級別實施下列相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施：（一）責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)；（二）限制部分機動車行駛；（三）禁止燃放煙花爆竹；（四）停止或者限制易產(chǎn)生揚塵的施工工地作業(yè)；（五）禁止露天燒烤；（六）停止幼兒園和學校戶外體育課；（七）停止組織露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；（八）國家和省規(guī)定的其他應(yīng)急響應(yīng)措施等。
　　
　　9，無排污許可證排放大氣污染物的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止排污，處十萬元以上一百萬元以下罰款；拒不停止排污，尚不構(gòu)成犯罪的，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，依法處五日以上十日以下拘留。
　　
　　10，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府、環(huán)境保護行政主管部門就其作出的責令停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整治決定申請強制執(zhí)行，人民法院經(jīng)依法審查裁定準予執(zhí)行，而被執(zhí)行人拒不執(zhí)行的，人民法院可以向被執(zhí)行人的水、電、熱、燃氣等供應(yīng)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，供應(yīng)單位應(yīng)當協(xié)助人民法院對被執(zhí)行人采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等措施。