持續投入數百億治理經費 滇池緣何難以“變身”

　　【中國環保在線 污水處理】滇池，曾經的高原明珠，為追求發展速度和經濟效益，如今已淪為環境污染的全國典型，水質一度達到劣v類，即壞到了極限。據統計，20年來，中央及地方投入治理經費超過600億元，但目前滇池湖體整體仍為重度污染。現實委實令人嘆息。
　　　　
　　2015年是“滇池治理三年行動計劃”和滇池治理“十二五”規劃的收尾之年，而當前滇池流域治理項目完成率尚不足30%。
　　
　　1月18日至23日，昆明兩會召開。昆明市長李文榮在會上表示，2015年將預計投入30億元推進滇池污染治理。
　　
　　14條國家考核入湖河道水質達標
　　
　　1月19日，昆明市第十三屆人民代表大會第六次會議開幕。李文榮在作政府工作報告時指出，2014年，昆明深入實施“滇池治理三年行動計劃”，滇池水質持續改善，化學需氧量、總氮、總磷指標分別下降5.63%、10.3%、14.2%，國家考核的16條入湖河道有14條水質達標。
　　
　　滇池是云南省大的淡水湖，有高原明珠之稱。上世紀六七十年代開始，圍海造田、人口壓力以及生產生活污水排放等使其逐漸淪為全國污染嚴重的湖泊之一，水質達劣Ⅴ類。據統計，20年來，中央及地方投入治理經費超過600億元。
　　
　　近年來，昆明市把滇池治理作為全市頭等大事、頭號工程來抓，在徹底截污、水體置換、生態工程等方面取得一定成效，截止2014年底滇池外海水體透明度上升14%。
　　
　　報告稱，過去一年，昆明市完成滇池治理投資61.1億元，污水處理廠尾水外排及資源化利用等治污工程建成運行。滇池水質持續改善，化學需氧量、總氮、總磷指標分別下降5.63%、10.3%、14.2%，國家考核的16條入湖河道有14條水質達標。城市污水日處理能力達197萬立方米，出水水質全面達到一級A標。牛欄江—滇池補水工程投入運行，實現生態補水4億多立方米。
　　
　　2015年是昆明實施“滇池治理三年行動計劃”的后一年，也是滇池治理“十二五”規劃的收尾之年，但滇池流域治理項目完成率尚不足30%。中國環境監測總站新發布的《2014年全國地表水水質月報（11月報）》顯示，目前滇池湖體整體仍為重度污染。
　　
　　李文榮在報告中強調，2015年昆明市將繼續扎實推進滇池綜合治理，圍繞滇池治理“十二五”規劃目標任務，完成規劃項目34個，推進實施4個，完成投資30億元以上。確保建成第十一污水處理廠、主要入湖河道綜合整治及滇池污泥底泥三期疏浚工程等項目；強化“河（段）長”責任制、“河道三包”責任制和滇池治理問責制，鞏固提升35條入湖河道水質，力爭國家考核的16個入湖河道監測斷面、7個集中式飲用水源地監測點水質全部達標。
　　
　　存在資金缺口
　　
　　與此同時，對于2015年的滇池治理計劃，李文榮表示，昆明市將繼續扎實推進滇池綜合治理，圍繞滇池治理“十二五”規劃目標任務，完成規劃項目34個，推進實施4個，完成投資30億元以上。
　　
　　事實上，自1993年起治理滇池，至今已投入近600億元，但滇池治理仍未取到突破進展。誠如《重點流域水污染防治專項規劃2013年度考核結果的公告》顯示，環保部考核范圍包括松花江、淮河（含南水北調東線）、海河、遼河、黃河中上游、巢湖、滇池、三峽庫區及其上游、長江中下游重點流域25個省，結果顯示，僅滇池流域云南省的考核結果為“差”，其余均為“好”。
　　
　　此外，在資金投入方面卻依然存在較大缺口。2013年啟動上述行動計劃時，預計的總投資為341億元。分擔到每年的計劃是：2013年投資141億元，2014年投資126億元，2015年投資74億元。但實際完成投資進度卻遠低于上述計劃。
　　
　　其中，2013年實際完成86億元，2014年實際完成61.1億元，而按照目前昆明市的投資計劃，2015年預計投資30億元，則三年行動計劃的總投資不足200億元。
　　
　　昆明市環保局匿名人士透露，上述數字僅僅是統計了昆明市在滇池治污上的投入，實際的總投資應該加上流域縣市的投資額度。但他也強調，“即使再加上滇池流域縣市的治理資金投入，也依然無法完成既定的投資目標。”
　　
　　而在2014年12月30日環保部西南環保督查中心對昆明市政府的約談中，亦提到了資金缺口問題。環保部西南環境督查中心稱，滇池流域水污染防治工作存在資金缺口較大、推進項目實施的手段不多、項目進度安排統籌不夠和部分重點項目工程配套不完善等問題，在規劃項目推進和水質改善兩方面均不理想。
　　
　　上述環保部門人士稱，昆明市財力并不強，盡管有中央補貼，市一級財力依然無法連續多年支撐滇池動輒百億元的治污費用支出。
　　
　　數百億經費緣何治不好滇池
　　
　　日前，受環保部委托，環保部西南環保督查中心就滇池流域水污染防治工作約談了昆明市政府，并責成昆明市政府暫停部分區域新增水排放項目環評審批。據通報，約談事由主要為滇池流域治理“在規劃項目推進和水質改善兩方面均不理想”。2015年是“十二五”后一年，但昆明市滇池流域治理項目完成率尚不足30%。據悉，滇池近年來連續兩次在水污染防治中獲得差評。
　　
　　滇池，曾經的高原明珠，為了追求發展速度和經濟效益，如今已淪為環境污染的全國典型，水質一度達到劣v類，即壞到了極限。據統計，20年來，中央及地方投入治理經費超過600億元，但中國環境監測總站新發布的《2014年全國地表水水質月報（11月報）》顯示，目前滇池湖體整體仍為重度污染。現實委實令人嘆息。
　　
　　污染湖泊的治理向來是一大難題。太湖、巢湖等多個內陸湖泊也曾經發生嚴重水污染事件，但目前均已好轉，且治理周期不超過10年，這說明污染湖泊的治理絕非無藥可救。滇池為何難以變清澈？
　　
　　云南省此前組織的調查顯示，滇池位于城區下游，每年不得不“吞咽”污水2億多噸，成為昆明700多萬居民的“潲水桶”。此外，昆明市雖建成6座污水處理廠，但是由于城市管網的缺陷，對污染的處理不夠；由于多頭管理和部門利益，供水、排水、集水、治污等部門各自為政，大量生活污水排入。因此，滇池污染更多是管理問題，是人為因素。令人遺憾的是，從目前滇池水質重度污染的情況來看，盡管有關部門找到了“病因”，但顯然并未對癥下藥。這里面有治理經費的壓力，也緣于地方政府決心不夠、執行力不強。
　　
　　事實上，滇池的情況絕非孤例。河北、山東等地存在大量粗放型的小鋼廠，地方政府也往往采取默許的態度。其原因是由于在現行政績考核體制與軟弱無力的環保考核制度下，地方政府往往選擇經濟發展速度，忽視了生態環境的保護。由此來看，我國環保制度亟須深化改革。
　　
　　需要指出的是，即將實施的新《環保法》或將為滇池治理帶來新的發展契機。它進一步明確和加強了政府對環境保護的責任。在針對企業污染行為加強懲罰的同時，也加大了社會和地方人大對政府的監督力度。
　　
　　從另一個層面來說，滇池久治不清也給我們提出了警示：在經濟發展過程中，如果不重視生態環境保護，忽視科學發展，必將付出沉重代價。畢竟，很多污染是不可逆的。