明確訴訟主體資格 環(huán)境公益訴訟獲高法力挺

　　【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】為正確審理環(huán)境民事公益訴訟案件，高法院日前公布《高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。根據(jù)司法解釋，在設(shè)區(qū)的市級以上民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等社會組織可依法提起環(huán)境公益訴訟。
　　　　
　　近年來，環(huán)境污染事件頻發(fā)，因相應(yīng)法律規(guī)定不明確，由此展開的環(huán)境民事公益訴訟屢屢被擋在司法救濟大門之外。1月6日，高法發(fā)布環(huán)境民事公益訴訟司法解釋，使原告資格等環(huán)境民事公益訴訟核心問題得以解決。
　　
　　1月6日，高人民法院召開新聞發(fā)布會，介紹《高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)情況。這部《解釋》將于1月7日起施行。
　　
　　近年來，大氣、水、土壤等污染事件在我國頻繁發(fā)生，但因為大氣、水等環(huán)境因素具有公共產(chǎn)品屬性，又缺乏傳統(tǒng)法意義上的直接受害人，致使這些污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為超出了普通民事訴訟所能救濟的范圍。為解決實踐中制約環(huán)境民事公益訴訟的突出問題，高人民法院去年成立環(huán)境資源審判庭，將環(huán)境民事公益訴訟作為全面推進環(huán)境資源審判工作的突破口和著力點。
　　
　　環(huán)保公益訴訟更趨規(guī)范
　　
　　為正確審理環(huán)境民事公益訴訟案件，高法院6日公布《高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。根據(jù)司法解釋，在設(shè)區(qū)的市級以上民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等社會組織可依法提起環(huán)境公益訴訟。該司法解釋自2015年1月7日起施行。
　　
　　原告資格是環(huán)境民事公益訴訟的核心問題。2015年1月1日起施行的新環(huán)保法以法律形式，確立了社會組織在環(huán)境公益訴訟中的主體資格和認定標準。這一規(guī)定打開了環(huán)境公益訴訟司法救濟的大門。
　　
　　根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，社會組織向法院提起環(huán)境公益訴訟需滿足的基本條件包括：依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄。
　　
　　高法院發(fā)布的司法解釋進一步明確了上述條件。其中，“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門”是指“設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門”；“專門從事環(huán)境保護公益活動”是指“社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動”；“無違法記錄”是指“社會組織在提起訴訟前5年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰”。
　　
　　據(jù)悉，這一司法解釋與高法院、民政部、環(huán)保部近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》一起，讓社會組織參與環(huán)保公益訴訟更具可操作性。
　　
　　環(huán)境公益訴訟的春天來了？
　　
　　2013年1月1日，新修改的《民訴法》生效，設(shè)置環(huán)境公益訴訟有關(guān)條款，但環(huán)保組織依然面臨“有法難依”的局面，當年，沒有一個法院受理了環(huán)保組織提起的公益訴訟。
　　
　　從2014年12月開始，環(huán)境公益訴訟實踐過程中的僵局被打破，一些環(huán)境公益訴訟頻獲受理。
　　
　　今年1月1日，新《環(huán)保法》實施，高法隨后出臺司法解釋。業(yè)內(nèi)專家樂觀預(yù)計，將會有更多組織加入到公益訴訟的隊伍中。
　　
　　2014年12月4日，江蘇泰興“12·19”環(huán)境污染公益訴訟案二審在江蘇省高院開審。該案曾因一審判決污染企業(yè)賠付1.6億元，創(chuàng)我國環(huán)保公益訴訟賠付之而引起廣泛關(guān)注。
　　
　　當年12月26日，環(huán)保部下屬中華環(huán)保聯(lián)合會為原告提起的土壤受污染公益訴訟案件在廣州市白云區(qū)人民法院開庭，并當庭宣判被告對環(huán)境進行修復(fù)。
　　
　　2015年1月1日，新《環(huán)保法》實施當天，民間環(huán)保組織“自然之友”和“福建綠家園”針對福建南平市損壞林地的采礦主提起的環(huán)境公益訴訟也得到受理。
　　
　　“自然之友”是草根民間環(huán)保組織，在北京市朝陽區(qū)登記，新《環(huán)保法》的規(guī)定，使之具備了公益訴訟的主體資格。
　　
　　南平案原告律師、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部部長劉湘表示，通過該案，一方面能看出地方法院是否做好了接受公益訴訟案件的準備，二就是檢驗一下“自然之友”等民間環(huán)保組織提起公益訴訟的原告主體資格。
　　
　　在近期立案或判決的公益訴訟案中，也出現(xiàn)了一些新的變化：地方檢察機關(guān)作為原告的有力支持者。
　　
　　泰興案中，該案二審由江蘇省高院院長許前飛擔(dān)任審判長，在二審過程中，江蘇省檢察院副檢察長邵建東發(fā)表出庭意見，履行法律監(jiān)督職責(zé)。
　　
　　廣州土壤污染一案同樣得到檢察院的支持。中華環(huán)保聯(lián)合會督查訴訟部部長馬勇表示，這也是他們得到來自檢察院的支持。
　　
　　在他看來，檢察機關(guān)成為環(huán)境公益訴訟的原告支持方，可以增強訴訟的威懾力和勝訴率，而從目前泰興、廣州、南平的案件進展看，的確是起到效果了。
　　
　　不過，對于環(huán)保組織來說，法院大門已敞開，但其還面臨自身能力、專業(yè)性，以及資金等方面困難。
　　
　　此前，“自然之友”進行云南曲靖鉻渣污染的公益訴訟過程中，面臨了場地污染和修復(fù)評估巨額費用的難題。
　　
　　自然之友基金會和阿里巴巴公益基金會合作成立了環(huán)境公益訴訟支持基金，南平案是該基金支持的案。“公益訴訟需要多方面資源的支持，需要專業(yè)的法律人士，環(huán)境生態(tài)評估和鑒定等等，當然這些都需要資金。”自然之友環(huán)境公益訴訟項目負責(zé)人葛楓說。
　　
　　在馬勇看來，新《環(huán)保法》的生效，對欲從事公益訴訟的NGO來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。一個訴訟可能一打就是幾年，這需要培養(yǎng)專業(yè)化的公益人才，也需要可持續(xù)的資金把人才留住，這也是公益組織面臨的很關(guān)鍵的問題。
　　
　　此外，地方公益組織要敢于在地方上提起公益訴訟，也需要很強的抗壓能力。“環(huán)境公益訴訟的春天是來了，但我們NGO組織準備好了沒有？”馬勇問道。