增加高排放企業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 新環(huán)保法四配套辦法將發(fā)布

　　【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為配合從2015年1月1日起實(shí)施的新《環(huán)保法》，環(huán)保部抓緊制定了一系列便于操作的實(shí)施細(xì)則。早在今年10月，環(huán)保部發(fā)布的首批4個(gè)暫行辦法中，除了備受關(guān)注的按日連續(xù)處罰和企業(yè)環(huán)境信息公開外，還包括對(duì)違法企業(yè)采取查封、扣押乃至限產(chǎn)及停產(chǎn)措施。
　　　　四配套辦法落地在即
　　
　　還有半個(gè)月新環(huán)保法就將實(shí)施。
　　
　　12月18日，環(huán)保部透露，該部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過包括按日計(jì)罰暫行辦法在內(nèi)的4項(xiàng)配套辦法。
　　
　　按日計(jì)罰是新環(huán)保法確立的具威懾力的處罰措施之一。但是，法律的這一原則規(guī)定需要具體的配套實(shí)施辦法，為此，環(huán)保部制定了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰暫行辦法(草案)》(以下簡稱按日處罰辦法)，經(jīng)過公開征求意見，現(xiàn)該辦法已獲環(huán)保部原則通過。
　　
　　據(jù)介紹，按日處罰辦法共5章21條，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的適用范圍、實(shí)施程序和計(jì)罰方式。環(huán)保部表示，該辦法力求破解以往“守法成本高、違法成本低”的老大難問題，適用范圍重點(diǎn)放在打擊未批先建、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為。
　　
　　同時(shí)獲得通過的還有《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》。
　　
　　增加高排放企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
　　
　　“11月那一抹絢麗的‘APEC藍(lán)’已經(jīng)確認(rèn)，這絕不是無解的自然現(xiàn)象，如果能夠大幅度減少污染排放，即使在不利的氣象條件下，霧霾也可以得到有效控制。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，霧霾可治，但治理一定要重點(diǎn)突破。
　　
　　馬軍表示，我國之前的污染處罰措施對(duì)企業(yè)而言并沒有威懾力，造成有些企業(yè)寧愿因污染被罰款也不愿主動(dòng)治污。對(duì)上市公司而言，雖然法律規(guī)定有重大事件公告制度，但機(jī)制并不健全。他說：“由于司法體制尚不完善，目前環(huán)境訴訟也僅僅是停留在紙上。而且以前的罰款上限為50萬元，很明顯處罰成本跟企業(yè)利潤相比，簡直‘九牛一毛’，也難怪很多企業(yè)‘視而不見’。”
　　
　　“‘違法成本低’是違法排污行為屢禁不止的根本原因，而加嚴(yán)加大處罰力度正在成為各地環(huán)境執(zhí)法的趨勢。”業(yè)內(nèi)人士郭沛源認(rèn)為，這些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需要轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而改變上市投資者們的預(yù)期，才能真正起到震懾作用。
　　
　　如若幾家存在長期超標(biāo)排放嫌疑的上市公司，假設(shè)性地試算“按日計(jì)罰”生效后可能會(huì)產(chǎn)生的罰金數(shù)額：以青島堿業(yè)為例，2013年年報(bào)披露，當(dāng)年的凈利潤約為1700萬元，估算平均每月凈利潤約140萬元。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，該公司在2014年8月1日—10月31日期間存在連續(xù)超標(biāo)排放行為，超標(biāo)率為100%，涉及多個(gè)廢氣排放口。
　　
　　假設(shè)環(huán)保部門在此期間對(duì)該公司的連續(xù)超標(biāo)行為進(jìn)行檢查及復(fù)查，處罰試算結(jié)果有兩種：總罰金為920萬元，平均每月處罰金額306萬元，約為上市公司凈利潤的220%；總罰金為828萬元，平均每月處罰金額276萬元，約占上市公司凈利潤的200%。
　　
　　將于2015年1月1日實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》寫入了按日計(jì)罰等強(qiáng)力措施，而可能帶來的按日計(jì)罰金額，有可能顯著減少相關(guān)企業(yè)的收益。
　　
　　“在霧霾重災(zāi)區(qū)，高排放上市企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更高。”馬軍說，在霧霾重災(zāi)區(qū)，尤其是重污染時(shí)段仍在超標(biāo)排放的大型上市公司，因減排不力將會(huì)承受巨大的監(jiān)管、監(jiān)督壓力，引發(fā)更高的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　“當(dāng)然，按日計(jì)罰能否真正起到作用，還有待于檢驗(yàn)。”清華大學(xué)教授李楯指出，我國的污染問題涉及到機(jī)制體制弊端。他強(qiáng)調(diào)，按日計(jì)罰發(fā)揮作用的一個(gè)關(guān)鍵在于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的中立性。
　　
　　多個(gè)實(shí)施細(xì)則“護(hù)航”
　　
　　面對(duì)環(huán)境違法行為，環(huán)保部門不僅有經(jīng)濟(jì)手段，還有行政處罰、行政拘留、刑事責(zé)任追究等多種舉措，將使新《環(huán)保法》在執(zhí)行層面更加有力。
　　
　　“面對(duì)某些環(huán)境違法行為，僅僅做出經(jīng)濟(jì)處罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼日前表示，非法傾倒危險(xiǎn)廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，給環(huán)境造成嚴(yán)重污染的同時(shí)也很有可能對(duì)人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)于這樣的行為，必須采取更為果斷的措施。
　　
　　為配合從2015年1月1日起實(shí)施的新《環(huán)保法》，環(huán)保部抓緊制定了一系列便于操作的實(shí)施細(xì)則。10月，環(huán)保部發(fā)布的首批4個(gè)暫行辦法中，除了備受關(guān)注的按日連續(xù)處罰和企業(yè)環(huán)境信息公開外，還包括對(duì)違法企業(yè)采取查封、扣押乃至限產(chǎn)及停產(chǎn)措施。這意味著，環(huán)保部門對(duì)環(huán)境違法行為的處罰將不再局限于經(jīng)濟(jì)手段，更有震懾力的行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用將使“環(huán)保之劍”更加鋒利。
　　
　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授胡靜解釋說，行政強(qiáng)制措施有一定的威懾性，排污設(shè)施被查封、扣押之后，相應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)隨之停頓，適用于較為緊急的環(huán)境污染事件或違法行為。“一般的調(diào)查、處罰程序耗時(shí)較長，對(duì)于處罰數(shù)額較大的罰單往往還要做聽證。如果被處罰者再申請(qǐng)行政復(fù)議乃至進(jìn)入法律訴訟程序，這一過程中就很可能出現(xiàn)證據(jù)損毀、污染損害擴(kuò)大等問題。”正因如此，采取查封、扣押這樣的行政強(qiáng)制措施就填補(bǔ)了“發(fā)現(xiàn)行為、尚未處罰”的空當(dāng)。
　　
　　收到查封、扣押通知后，企業(yè)仍然違法排污怎么辦？胡靜表示，對(duì)于一些比較惡劣的行為，比如通過暗管、滲井、滲坑灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)受過3次以上行政處罰，又實(shí)施上述行為的系列情況，就可以進(jìn)一步采取限產(chǎn)、停產(chǎn)乃至關(guān)閉企業(yè)的措施。
　　
　　參與措施制定的中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效表示，“這幾項(xiàng)措施互為補(bǔ)充，基本涵蓋了對(duì)于不同程度違法行為的處罰。加上之前頒布的‘兩高’司法解釋，面對(duì)環(huán)境違法行為，還有行政處罰、行政拘留、刑事責(zé)任追究等舉措，這就使新《環(huán)保法》在執(zhí)行層面更加有力。”
　　
　　同時(shí)，為解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會(huì)用、不敢用”的問題，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)有效降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，作為配套措施的《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》細(xì)化了環(huán)保部門如何使用查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)，《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》對(duì)調(diào)查取證、審批、決定、送達(dá)、實(shí)施、解除、后督察等程序進(jìn)行了規(guī)范要求。
　　
　　對(duì)于近期頻現(xiàn)的重霧霾天氣，姬鋼透露，《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》規(guī)定，在重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按照要求減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)將面臨被查封、扣押的強(qiáng)制措施。“在重污染天氣情況下，如果企業(yè)沒有按照預(yù)案限產(chǎn)30%或50%，就會(huì)采取緊急措施和緊急手段來制止這樣的行為。”