鄭州市大氣污染防治條例過堂 治霾新政亮點(diǎn)十足

　　【中國環(huán)保在線 各地政策】12月4日，備受矚目的“治霾新政”《鄭州市大氣污染防治條例》第二次“過堂”。機(jī)動車排污抽檢該在哪兒進(jìn)行？餐廳油煙大怎么治理？除了引起民眾熱氣的話題來，不少新變化新規(guī)定都讓人眼前一亮。　　霧霾天氣治理一直是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　
　　經(jīng)歷過兩個月前的“一審”未通過之后，12月4日下午，備受矚目的“治霾新政”《鄭州市大氣污染防治條例》（下簡稱《條例》）在省十二屆人大常委會第十一次會議上第二次“過堂”。
　　
　　針對霧霾天氣治理出臺了較為嚴(yán)格的措施，其中就包括在空氣嚴(yán)重污染的情況下，允許政府對機(jī)動車限行。
　　
　　該條例首先明確了政府在大氣污染防治工作中的職責(zé)，要求市、縣(市、區(qū))政府將該項(xiàng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃，并保障大氣污染綜合防治資金的財(cái)政投入。也就是說，防治大氣污染，政府要主導(dǎo)，要“不差錢”。條例還針對政府有關(guān)部門、企業(yè)和公民個人在大氣污染防治中的義務(wù)作了規(guī)定，并在燃煤、機(jī)動車船排氣、揚(yáng)塵和廢氣、油煙、惡臭污染防治等方面出臺了詳細(xì)措施。
　　
　　目前全國已有部分城市出臺了機(jī)動車限行措施，根據(jù)條例規(guī)定，鄭州市也可以在重污染天氣采取機(jī)動車限行等措施。具體規(guī)定是，在大氣受到嚴(yán)重污染、發(fā)生或者可能發(fā)生危害公眾健康和安全的緊急情況下，市政府要及時發(fā)布空氣重污染預(yù)警信息，并按照預(yù)案采取應(yīng)急措施，包括：責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)，限制部分機(jī)動車行駛，禁止燃放煙花爆竹，停止工地土石方作業(yè)和建筑拆除施工，停止露天燒烤，減少或者停止幼兒園和學(xué)校戶外體育課等。
　　
　　熱議
　　
　　機(jī)動車排污抽檢該在哪兒進(jìn)行？
　　
　　此次《條例》中規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在機(jī)動車停放地對在用機(jī)動車污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督抽測，抽測不合格的，責(zé)令限期治理并復(fù)檢。
　　
　　4日審議中，省人大常委會法工委副主任王新民提出，這條規(guī)定中的“機(jī)動車停放地”含義模糊，“有人說，這是指公交公司或者運(yùn)輸公司停車場；有人說，這還包括商店、醫(yī)院、學(xué)校的停車場；還有人說，這意思是所有的停車場。”
　　
　　王新民說，他曾就此專門咨詢過有關(guān)部門，對方也說不清，“比如，我從商場買東西出來，還要接受檢測汽車排污合格不合格？檢測怎么說也得半個小時吧，這是變相限制了人身自由。”
　　
　　另外，王新民還提出，“機(jī)動車停放地”概念不明確，還會造成不公平，有人可能會提出，這么多車為什么非得檢測我的車？“我同意高速路口設(shè)立動態(tài)檢測，這不會影響生產(chǎn)生活。”
　　
　　餐廳油煙大怎么治理？
　　
　　《條例》規(guī)定：城市建成區(qū)的居民住宅樓內(nèi)，未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙及熱污染的餐飲、洗浴等服務(wù)經(jīng)營場所。
　　
　　省人大常委會組成人員王建西認(rèn)為，對現(xiàn)有已發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的商戶作此禁令，處罰起來難度較大。他說，大氣污染防治應(yīng)當(dāng)由多部門聯(lián)合執(zhí)法，餐飲行業(yè)必然會產(chǎn)生油煙，如果今后去處罰已經(jīng)營業(yè)的餐飲商戶，難以避免執(zhí)法混亂的狀況。
　　
　　在治理方面，王建西認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)多部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，從源頭治理，對那些會產(chǎn)生油煙及熱污染較大的服務(wù)經(jīng)營場所，在工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，就予以否決。
　　
　　變化
　　
　　和此前審議稿不同，4日表決通過的《鄭州市大氣污染防治條例》中，出現(xiàn)不少新變化。其中，環(huán)保部門可以在特定時間和路段，對機(jī)動車排污情況進(jìn)行抽檢，逾期不治理，高可罰500元。
　　
　　變化1  鄭州市將劃定“高污染燃料禁燃區(qū)”
　　
　　燃煤，是備受關(guān)注的我市污染物的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
　　
　　條例審議稿的第三十條規(guī)定：在本市行政區(qū)域內(nèi)劃定無燃煤區(qū)，并根據(jù)大氣質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大無燃煤區(qū)范圍。本市市區(qū)的無燃煤區(qū)范圍由市政府劃定并公布，縣(市)、上街區(qū)的無燃煤區(qū)范圍由縣(市)、上街區(qū)人民政府劃定并公布。
　　
　　在4日通過的條例中，“無燃煤區(qū)”全部變成“高污染燃料禁燃區(qū)”。也就是說，除了煤之外，凡是高污染燃料都不得在劃定區(qū)域內(nèi)燃燒。
　　
　　根據(jù)新規(guī)，我市高污染燃料禁燃區(qū)范圍內(nèi)將禁止銷售、使用高污染燃料，現(xiàn)有使用高污染燃料的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照市、縣(市)、上街區(qū)人民政府規(guī)定的期限改用清潔能源或者拆除使用高污染燃料的設(shè)施。
　　
　　變化2  可選擇時間和路段，對機(jī)動車排污情況進(jìn)行監(jiān)督抽測
　　
　　機(jī)動車船排氣污染，是造成我市大氣污染的主要因素之一。條例審議稿第三十七條規(guī)定：污染物排放超過國家和省規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，不得上路行駛。市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)行政主管部門在公安機(jī)關(guān)交通管理部門的配合下，可以利用遙感檢測等技術(shù)對道路上行駛的機(jī)動車污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督抽測。
　　
　　審議中，不少常委會組成人員提出，何時檢測在哪兒檢測，大家比較關(guān)注。
　　
　　在4日通過的條例中，對此給出了明確的說法，提出可以“選擇時間和路段”，對機(jī)動車的排污情況進(jìn)行監(jiān)督抽測。
　　
　　變化3  車輛停放地抽檢不合格又逾期不治理，高罰500元
　　
　　“對在機(jī)動車停放地抽測中不配合的駕駛?cè)藛T進(jìn)行處罰，是不合適的，應(yīng)當(dāng)對不治理的行為進(jìn)行處罰。”審議中，有常委會組成人員提出疑問。
　　
　　4日表決通過的新規(guī)第三十八條采納了這一提議，明確提出：“市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在機(jī)動車停放地對在用機(jī)動車污染情況進(jìn)行監(jiān)督抽測。抽測不合格的，責(zé)令限期治理并復(fù)檢。被抽測的機(jī)動車停放地管理單位、機(jī)動車所有人或者駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)配合。”
　　
　　同時，該條所對應(yīng)的法律責(zé)任部分已經(jīng)修改為：違反本條例規(guī)定，在道路抽測或者停放地抽測中，機(jī)動車排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期治理并復(fù)檢；逾期不治理的，處50元以上500元以下罰款。
　　
　　“治霾新政”亮點(diǎn)摘錄
　　
　　在城市市區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制大氣污染物排放，禁止新建、擴(kuò)建嚴(yán)重影響或者可能嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目。
　　
　　本市嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建燃煤等高污染燃料的設(shè)施。
　　
　　本市市區(qū)禁止使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃煤。
　　
　　污染物排放超過國家和省規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，不得上路行駛。
　　
　　施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采取下列措施：在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，工地內(nèi)暫未施工的區(qū)域應(yīng)當(dāng)覆蓋、硬化或者綠化；氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到四級以上或者出現(xiàn)重污染天氣狀況時，應(yīng)當(dāng)停止土石方作業(yè)、拆除工程以及其他可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工。