首尾呼應(yīng)協(xié)調(diào)舞動 黃金水道還待釋放綠色潛能

　　【中國環(huán)保在線 污水處理】當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力依然嚴(yán)峻，依托長江黃金水道打造新的中國經(jīng)濟支撐帶，已成普遍共識。然而部分地區(qū)近年來在沿江建設(shè)中借勢以低廉資源養(yǎng)落后產(chǎn)能，在產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移過程中經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)失衡，多頭管理、條塊分割的“九龍”治水體制致使地區(qū)間互設(shè)“關(guān)卡”矛盾重重。
　　　　百億治污費發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
　　
　　為推進(jìn)重點流域水污染治理工作，自2014年7月初，國家發(fā)展改革委已連續(xù)下達(dá)20余省(區(qū)、市)2014年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，項目總投資規(guī)模達(dá)到281.5億元，今年安排投資127.3億元。其中長江干流流域各省市共獲投112億元，占全國總投資的41.5%。
　　
　　中央資金對于長江中上游地區(qū)的投資明顯高于下游地區(qū)。從已公布的9個長江干流流域省區(qū)市的投資規(guī)模看，長江上游省份共有治污項目47個，總投資59.8億元，占長江流域總投資的53.4%。
　　
　　2011年，環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、財政部、住建部、水利部等五部委曾聯(lián)合印發(fā)《長江中下游領(lǐng)域水污染規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。該《規(guī)劃》延續(xù)以往工程治理為主的思路，確定在2011年—2015年的5年時間內(nèi)確定837個骨干工程項目，共需投資459.81億元。
　　
　　國家發(fā)展改革委此次下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃主要用于重點流域水污染治理工作，包括污水處理工程、水污染生態(tài)修復(fù)、水資源再利用等污水治理項目。
　　
　　湖北省社會科學(xué)院副院長秦尊文表示，本次國家對長江流域投入比例比較大，這體現(xiàn)了中央對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的高度重視。“長江經(jīng)濟帶不光要搞開發(fā)、搞建設(shè)，還要搞保護(hù)。要把長江流域水污染治理和水環(huán)境保護(hù)上升到和長江經(jīng)濟帶建設(shè)一樣的高度給予重視。”
　　
　　根據(jù)此次27個城市簽署的《協(xié)議》，長江流域?qū)⒐餐龠M(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，組成環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作發(fā)展，并且互相開放環(huán)保咨詢服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。長江沿岸各城市之間將進(jìn)一步提升環(huán)保科技交流的層次，開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整與污染防控對策研究，共同完善提升排放標(biāo)準(zhǔn)，在大氣污染防治、地表水污染防治、地下水和土壤生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域提升合作層次與效益，共享科研成果。
　　
　　武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清認(rèn)為，這將對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個重大利好，對于環(huán)保設(shè)備制造、水污染治理運營等相關(guān)企業(yè)而言，是難得的發(fā)展機遇。他建議，此次大規(guī)模的水污染治理，不應(yīng)該由政府或相關(guān)主體壟斷進(jìn)行，應(yīng)該引入包括民營企業(yè)、環(huán)保組織等第三方專業(yè)機構(gòu)。
　　
　　岸線資源遭濫賣
　　
　　然而，近日相關(guān)媒體在長江中下游部分地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，岸線資源亂占亂用、占而不用、多占少用等情況隨處可見。一段時期以來，長江沿線一些港口企業(yè)和項目業(yè)主跑馬“圈地”“圈水”建碼頭，部分地方通過“賣岸線”引項目、求發(fā)展，把岸線資源當(dāng)作“唐僧肉”。
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，隨著長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的實施，沿江諸省市愈發(fā)重視長江岸線“黃金價值”，但是部分地區(qū)港口開發(fā)熱度不減、岸線資源粗放利用問題十分突出。
　　
　　據(jù)調(diào)查，長江干線湖南段158公里岸線，有大小各類碼頭超過70座；江西九江152公里長江岸線，有150多個港口；安徽安慶、池州167公里可利用岸線，各類碼頭泊位260座。平均下來不到一公里就有一座碼頭。就越往下游，港口碼頭越密集，岸線資源越緊張，到江蘇省已基本沒有新的岸線可用。
　　
　　岸線資源亂占亂用、占而不用、多占少用情況隨處可見。根據(jù)岳陽市政協(xié)調(diào)查，從城陵磯桂花園到陸城新港村，全長26公里岸線共有8處亂占亂用碼頭，或未經(jīng)審批使用岸線，或違規(guī)出租村民使用。一些企業(yè)多占港口岸線，造成資源浪費，岳陽紙廠占用岸線1500多米，實際使用不到300米，華能電廠占岸線2434米，實際使用不到1000米。在鄂東一帶，前些年造船熱，造船企業(yè)爭先恐后、扎堆江邊，現(xiàn)在不少造船企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)甚至“跑路”，所占岸線大多閑置浪費。
　　
　　同時，老的岸線占用沒有解決，新的港口熱潮又呈重復(fù)上馬之勢。上港集團九江港務(wù)有限公司規(guī)劃2.3公里岸線16個生產(chǎn)性泊位，到目前只建兩個泊位。在它身邊，四個5000噸級泊位已經(jīng)建成，又有四個泊位在建。上港集團九江公司副總經(jīng)理劉秀清說：“貨源分散，上港集團已經(jīng)無法進(jìn)行后期投資。”安徽池州港遠(yuǎn)航控股有限公司總經(jīng)理滿琳瑯也面臨同樣煩惱，本來池州港與相距僅35公里的銅陵港，貨源基本相同，現(xiàn)在二者中間又在建一個碼頭，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。
　　
　　通關(guān)一體化
　　
　　不過，如此“諸侯經(jīng)濟”或隨著環(huán)境水道的“通關(guān)”消逝殆盡。
　　
　　12月2日起，長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化正式實施。“多地通關(guān)，如同一關(guān)”的一體化改革，從根本上打破了地域限制和關(guān)區(qū)的行政界線和區(qū)劃，是改革開放以來海關(guān)具革命性的變革。
　　
　　長江是我國橫貫東、中、西部地區(qū)的水路大動脈，沿線經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量40%以上，干線貨物運量占全國內(nèi)河貨運量60%以上，承擔(dān)中上游地區(qū)90%以上的外貿(mào)貨運量。作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，長江經(jīng)濟帶實施通關(guān)一體化之后，將有統(tǒng)一的申報平臺、風(fēng)險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場作業(yè)平臺，企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)將得到更低成本、更率的通關(guān)服務(wù)，通關(guān)方式上有了更靈活的選擇，貨物跨區(qū)域自由流動也有了更便捷的條件。
　　
　　近年來，長江水運得到迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)能力不斷提升，但仍存在開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法規(guī)政策不完善、體制及區(qū)位障礙、審批程序繁瑣這些突出問題，阻礙了黃金水道進(jìn)一步發(fā)展。2013年7月，在湖北考察武漢新港時指出：“長江流域要加強合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用，發(fā)展江海聯(lián)運，把全流域打造成黃金水道。”我們常用“敢啃硬骨頭”“敢涉險灘”，來形容改革進(jìn)入攻堅區(qū)和深水區(qū)時所需要的決心與勇氣。
　　
　　長江，從“險灘”密布的天塹，到江海連通的黃金水道，所戰(zhàn)勝的有形或無形的障礙多不勝數(shù)。天塹都能化為通途，還有什么人為的藩籬不該打破、不敢打破、不能打破？
　　
　　全面深化改革的背景下，一系列以簡政放權(quán)、減負(fù)增效為出發(fā)點的改革舉措強勢推出，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放經(jīng)濟活力，助推地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。通關(guān)一體化的改革，正是對長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的無縫對接。通過推動長江經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展，改變了不同地方海關(guān)“各自為政”的局面，大幅降低了物流成本和人力成本，進(jìn)一步疏通黃金水道，打破行政區(qū)劃門戶、實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
　　
　　十二海關(guān)如一關(guān)，一套標(biāo)準(zhǔn)、一個程序、一個聲音，湖北企業(yè)自“全省通”之后，又能享受到“長江通”的便利。從奔波于各地海關(guān)辦手續(xù)，到輕點鼠標(biāo)就能完成進(jìn)出口報關(guān)；從心里沒底的越洋“海淘”，到跨境商務(wù)平臺從容購物，一系列改革套餐接踵而至，通關(guān)環(huán)境的日益優(yōu)化，無論是進(jìn)出口企業(yè)還是普通老百姓，都能親身感受到改革與發(fā)展帶來的紅利。
　　
　　化繁為簡，一通百通。大刀闊斧地轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，做好服務(wù)，市場與社會的活力就會得到更蓬勃釋放。長江經(jīng)濟帶已成為目前全國大的通關(guān)一體化區(qū)域，改革將不斷釋放黃金水道大的發(fā)展?jié)摿Α＝y(tǒng)一開放的市場體系，讓長江這條巨龍真正做到“、龍身、龍尾”首尾呼應(yīng)，協(xié)調(diào)舞動，帶動沿岸經(jīng)濟以及民眾生活的齊步提升。