價(jià)格杠桿促減排 第三方治污產(chǎn)業(yè)還需闖“三關(guān)”

　　【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。但受價(jià)格機(jī)制理順難、責(zé)任界定難和政出多門監(jiān)管難等影響，環(huán)境污染第三方治理進(jìn)展困難。專家指出，需多措并舉提高資源配置能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類主體參與治污。
　　　　近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。
　　
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華介紹，企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費(fèi)購買污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。
　　
　　“十八屆三中全會(huì)的《決定》明確提出，引入市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。”發(fā)改委的一位官員曾在接受媒體采訪時(shí)表示，“我們根據(jù)中央的工作要求，起草了環(huán)境污染第三方治理的意見，已經(jīng)提交給有關(guān)部門。”
　　
　　對(duì)此，環(huán)保部監(jiān)測(cè)司司長羅毅透露，環(huán)保部已經(jīng)起草了政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的指導(dǎo)意見，正在向地方征求意見。“由于東、中、西部的實(shí)際情況差別很大，我們將循序漸進(jìn)地推進(jìn)政府向社會(huì)購買環(huán)境服務(wù)，目前還沒有辦法全部推開。”
　　
　　法律責(zé)任需厘清
　　
　　在駱建華看來，環(huán)境污染第三方治理主要有兩種模式。一種是適用于新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“委托治理服務(wù)”型：排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營管理、維護(hù)及升級(jí)改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。另一種是適用于已建成項(xiàng)目的“托管運(yùn)營服務(wù)”型：排污企業(yè)以簽訂托管運(yùn)營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營管理、維護(hù)升級(jí)改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營費(fèi)用。
　　
　　“排污企業(yè)可以選擇是自己治理污染，還是選擇交由第三方去治理。這是企業(yè)的自由，政府不能強(qiáng)制企業(yè)選擇哪一種模式。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長認(rèn)為，政府需要做的是加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)或者第三方治理企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管。
　　
　　眾多專家認(rèn)為，在環(huán)境污染第三方治理的模式下，需要明確的是排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)在不同法律情景下的法律責(zé)任問題，由于這些法律情景比較復(fù)雜，目前對(duì)其中一些問題的認(rèn)識(shí)還存在分歧。
　　
　　“如果污染企業(yè)按照合同約定足額繳納了第三方治理費(fèi)用，因?yàn)榈谌铰男兄挝圬?zé)任不到位造成了排放污染物超標(biāo)，那么主管部門追究第三方責(zé)任還是相關(guān)企業(yè)的責(zé)任？如果是由于污染企業(yè)實(shí)際排放的情景與合同相比發(fā)生了變化，導(dǎo)致第三方治污不達(dá)標(biāo)，那么在這種情況下第三方是否還需要承擔(dān)連帶責(zé)任？”說。
　　
　　全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春指出，環(huán)境污染第三方治理模式對(duì)作為第三方的專業(yè)治污企業(yè)的專業(yè)水平和資金能力要求很高，這就涉及一個(gè)問題，即政府需要對(duì)第三方治污企業(yè)的資質(zhì)和能力做出一定的評(píng)估認(rèn)定，還是完全交由排污企業(yè)自己根據(jù)需求去到市場(chǎng)上選擇？如果是后一種選擇的話，那么政府如何約束第三方治污企業(yè)？
　　
　　遭遇“三難”
　　
　　與此同時(shí)，環(huán)境第三方治理雖在逐步推進(jìn)，但其發(fā)展仍處于初級(jí)階段，一些深層次的矛盾和問題亟須重視。
　　
　　首先是“誰污染、誰付費(fèi)”價(jià)格機(jī)制形成難。一位脫硫脫硝設(shè)備供應(yīng)商說，雖然銷售量不錯(cuò)，但據(jù)其了解，售出設(shè)備大多數(shù)處于非正常運(yùn)行狀態(tài)。“吉林一家電廠為省電費(fèi)，本應(yīng)全天候運(yùn)行的設(shè)備常遭遇晚上關(guān)停。根本原因是價(jià)格機(jī)制存在問題。”
　　
　　環(huán)保某上市公司董事長張開元說，在“誰污染、誰付費(fèi)”的機(jī)制中，第三方治理企業(yè)并沒真正成市場(chǎng)主體。在實(shí)際治理中，由于專業(yè)環(huán)保企業(yè)從電廠獲得訂單，排污方和治污方地位不平等，有些排污方甚至認(rèn)為治污方從屬于自己，影響了治理效果。
　　
　　其次是第三方和排污主體責(zé)任明晰難。連云港市環(huán)保局總工程師黃宜鶴表示，第三方和排污主體相互勾結(jié)的情況時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)污染治理不達(dá)標(biāo)，但環(huán)保局每次抽查結(jié)果都合格，后發(fā)現(xiàn)是第三方在幫業(yè)主造假。
　　
　　南京大學(xué)鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院副院長戴建軍說，排污方和治污第三方相互推諉責(zé)任也常見。排污企業(yè)認(rèn)為治污已交由第三方處理，排污不達(dá)標(biāo)應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé)，治污方認(rèn)為排放不達(dá)標(biāo)是因排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理，兩方主體責(zé)任不明確。
　　
　　后，政出多門致監(jiān)管難，有些第三方運(yùn)營“明知不合格，卻束手無策”。一家第三方運(yùn)營污水處理廠要接受住建局和環(huán)保局核查，因各自標(biāo)準(zhǔn)不一樣，考核結(jié)果也不一樣。
　　
　　怎么“跑”起來
　　
　　第三方治污雖然在國內(nèi)尚處起步階段，但上海早在16年前就有企業(yè)開始探索，時(shí)至今日，全市第三方環(huán)境治理年產(chǎn)業(yè)規(guī)模約50億元，約占工業(yè)和市政環(huán)保投入的1/5，2004年以來年均產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了約兩成的增幅。根據(jù)計(jì)劃，到2017年，上海工業(yè)和市政年度環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行投入規(guī)模可達(dá)300億元以上。
　　
　　“這個(gè)行業(yè)走了16個(gè)年頭，現(xiàn)在終于跑起來了。”1999年就已涉足第三方治污市場(chǎng)的上海某環(huán)保有限公司總經(jīng)理滕國忠，是滬上早一批吃螃蟹者。在他看來，以前的項(xiàng)目都要自己掘地三尺，而現(xiàn)在不少項(xiàng)目是主動(dòng)找上門，企業(yè)要考慮的不是“揭不開鍋”的問題，而是“鍋夠不夠燒”。
　　
　　第三方治污市場(chǎng)風(fēng)生水起，技術(shù)水平高低是決定性因素。滕國忠坦言，許多人過去把環(huán)境污染治理想得太簡單，企業(yè)以為自己采購設(shè)備、組建團(tuán)隊(duì)就能搞定，實(shí)際上大多數(shù)是紙上談兵。
　　
　　排污企業(yè)的主業(yè)畢竟是生產(chǎn)加工本身，把治污交給更專精的第三方企業(yè)，效果可以事半功倍。即使企業(yè)擁有足夠強(qiáng)大的治污能力，要產(chǎn)生相同的治污效果，第三方企業(yè)花費(fèi)的成本往往也較小。
　　
　　據(jù)滕國忠介紹，第三方企業(yè)至少可以在藥劑采購、工藝設(shè)計(jì)、人力資源管理等三方面省錢。由于采購量大、頻率高，第三方企業(yè)一般可以比市場(chǎng)價(jià)低一到兩成的價(jià)格，從廠商直銷渠道拿到藥劑；在藥劑的投放方案設(shè)計(jì)上，第三方企業(yè)根據(jù)污染物的生成規(guī)律可隨時(shí)地調(diào)控各種藥劑的配比及投放量，比粗放的定時(shí)定量投放節(jié)省近三分之一的藥劑；而不少第三方企業(yè)采用的運(yùn)營方式，可以和眾多有需求的排污企業(yè)開展“車輪戰(zhàn)”，比排污企業(yè)安排專職或兼職技術(shù)人員節(jié)省近兩成的用人成本。
　　
　　而追根溯源，讓第三方治污產(chǎn)業(yè)徹底“跑”起來，上海采取的行動(dòng)頗具借鑒意味。
　　
　　首要行動(dòng)是明確環(huán)境污染第三方治理單位的法律責(zé)任，讓該產(chǎn)業(yè)規(guī)范地“奔跑”，而不是“瞎跑”。《上海市大氣污染防治條例》明確，第三方治理企業(yè)“未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求實(shí)施污染治理，或者在實(shí)施污染治理中弄虛作假的”，予以行政處罰。這意味著，第三方治理企業(yè)應(yīng)承擔(dān)因其違法行為造成污染的行政法律責(zé)任和連帶責(zé)任，“出事推給排污企業(yè)”不再行得通。上個(gè)月下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作指導(dǎo)意見》也明確，排污單位和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，簽訂并進(jìn)一步規(guī)范治理合同，明確委托事項(xiàng)要求、雙方責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約機(jī)制、賠償補(bǔ)償機(jī)制等，依法保護(hù)相關(guān)方權(quán)益，避免責(zé)任推諉。
　　
　　其次是提高污染環(huán)境的違法成本，保護(hù)守法者的權(quán)益，為第三方治污產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造“跑道”。本市環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)工作方案（2014-2015年）顯示，根據(jù)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、接軌標(biāo)準(zhǔn)的要求，上海將逐步制修訂鍋爐、餐飲油煙、汽車涂裝、涂料油墨、印刷包裝、船舶制造、大氣綜合排放等大氣排放標(biāo)準(zhǔn)和電鍍等重點(diǎn)行業(yè)水污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委等部門將調(diào)整主要污染物排污的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按排放水平實(shí)行階梯式收費(fèi)、按行業(yè)類型實(shí)行差別化收費(fèi)。監(jiān)管部門還將進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)污染源自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)的范圍，到2017年，實(shí)現(xiàn)國家、市、區(qū)縣三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。三管齊下，倒逼排污企業(yè)進(jìn)一步提升治污水平，沒有能力改善治污水平的排污單位，應(yīng)當(dāng)委托第三方治污。