治霾需轉變經濟發展方式 城市合理布局值得探究

　　【中國環保在線 廢氣處理】煙囪少了，藍天多了；沙塵暴少了，綠色多了……伴隨全國各地大氣治理工作的進展，人們的生存環境逐漸好轉，然而霧霾依然是“心病”。轉變經濟發展方式為治霾根本，城市合理布局也是治霾思路。目的只有一個：天空，既然藍了，那就常藍。　　北京APEC會議期間，在各項強制減排措施下，藍天再一次與北京握手。“既然可以通過硬措施讓北京留住藍天，為何這些措施不能持續實施呢？”與北京奧運一樣，每次藍天過后，都會有人這樣發問。
　　
　　毋庸諱言，APEC藍得來并不容易，它只是臨時措施的結果。北京全市工地停工、車輛單雙號限行，公車停駛70%，燃煤鍋爐改造、老舊機動車淘汰、污染企業退出。可見，APEC藍是犧牲一時的經濟利益而換來的成果，是政令強制實施的結果，目前尚難以持久地保持下去。因此，要從根本上解決京津冀地區的霧霾難題，不僅要治標，還要加大力度治本。
　　
　　煙囪少了，藍天多了；沙塵暴少了，綠色多了……客觀地講，在北京生活多年的人，無不感受到近年來北京的環境質量有了明顯改善，但霧霾仍成為北京人的一塊心病。APEC會議的空氣保障，讓公眾逐漸意識到，環境保護不僅僅是環保部門的事，而是一項社會性、群眾性都很強的工作。沒有全社會的普遍關注，沒有廣大公眾的積極參與，只依靠環保部門的努力是遠遠不夠的。因此，有必要動員社會公眾積極參與到環境保護中來，建立公眾參與的有效機制來促進環境保護工作的進步。
　　
　　APEC藍不是一種行為藝術，而是人們對美好環境的一種追求。眼下，環境保護欠缺的就是危機意識。對于一些部門而言，環保往往是“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”。由于我國生態環境本來就具有先天脆弱性，因此，如果不推動清潔生產，加強節能減排治污，不把人與自然的和諧發展作為發展的基本思路，在愈來愈強化的資源瓶頸約束和環境容量的嚴重制約面前，我們的發展將走進死胡同。
　　
　　轉變經濟發展方式是保障大氣環境的根本之策，環保工作的順利展開同樣需要引起重視。
　　
　　環保工作需要重視的幾個要點
　　
　　這次空氣質量保衛戰的成功實踐，讓我們意識到，在今后的環保工作中，以下幾個方面需引起重視。
　　
　　要更加注重做好防的工作。大氣污染防治工作全面開展已歷時一年多，但在華北一些地方，始終存在重治輕防的問題，在應急預防上投入的資金和精力十分有限。這次應急保障，暴露出了我們在防上很多的被動與力不從心。因此，各級政府要進一步在思想上高度重視預防工作，不僅要抓緊建立應急反應平臺，全面做好源解析工作，還應讓公眾知道如何防、怎么防。
　　
　　要更加重視社會團體宣傳作用。應急機制分幾級、有什么要求？啟動應急機制后，政府相關部門應該做什么、企業應該怎么辦、公眾應該怎么配合和支持？諸如此類的法規要求、防范知識、行為指南，很多公眾，甚至一些政府職能部門的工作人員都不清楚。這說明，應急響應宣傳還很不到位，沒有深入人心。此次APEC會議保障大有不同，各級黨政機關、社會團體、廠礦企業和醫院、學校等紛紛發揮自身的優勢，從內部學習和宣傳，社會各界發揮自身組織優勢，積極搞好應急機制和相關知識的集中宣教，使工作更細致、全面，更能起到學以致用的效果。
　　
　　要更加廣泛吸引公眾參與。此次，APEC會議的實踐告訴我們，要把工作做在平時，要啟發和引導公眾，使其明白啟動應急機制是為了維護公眾合法的環境權益，每個人都有不可推卸的社會責任。一方面，各地政府要更廣泛地建立、完善大氣重污染天氣應急響應傳播機制；另一方面，作為公眾，也要自發自覺地行動起來。
　　
　　要更加強化責任追究。大氣防治工作中，各級政府出臺過眾多的問責機制，目的是用激勵和處罰措施保證應急機制各環節的有序運行。但在過去，問責和處罰往往是雷聲大、雨點小，甚至雨過天晴后，問責和處罰就變得形同虛設。此次APEC會議保障，面對禁燒和停限產工作中存在的問題，各地對工作不落實、責任不到位，該問責的問責、該處分的處分、該撤職的撤職，該承擔法律責任的也不放過。其啟示告訴我們，一旦政府有令，從公眾和企業層面說，該限行時一定限行，該限產時必須限產，該停工時必須停工，對應急響應規定置若罔聞，應依法處罰問責。
　　
　　APEC會議空氣質量保障向整個社會表明：在向污染宣戰過程中，我們應樹立和踐行常戰不懈、常備不懈的意識和理念。事實證明，不用北風勁吹，無需暴雨猛打，只要下定決心、采取措施、聯防共治、持續攻關，霧霾是可以治理的。對此，我們應有堅定的信心。
　　
　　城市合理布局也是治霾思路
　　
　　減排意味著深層次的變革，不僅僅是少燒煤多用清潔能源，更需要經濟發展模式的轉型。如何在保證民生的前提下做好減排，是對政府決策和管理智慧的考驗。
　　
　　因此，在現有排放能力不能大幅縮減的背景下，或許通過改善城市布局，提升城市污染物擴散能力，也是一種解決思路。
　　
　　在2014年氣象年會上，北京大學劉樹華教授在報告中指出，北京因為城市化的發展，大氣邊界層是在提升的，也就是環境容量擴大了。2010年北京邊界層平均高度可以達到約1200米高，而上世紀70年代，北京邊界層平均高度在約700米高。假設我們把北京城市上空的空氣，看做一個空氣柱，那么底面積是相對固定的，如果空氣柱越高，空氣中容納污染物能力就越強。因為城市化的發展，加強了城市熱島效應，因此有利于提升邊界層高度，進而提升污染物擴散能力。
　　
　　這樣來看，城市化發展也是利弊皆有。如果北京城市化發展可以實現多元化、多中心模式，減少擁堵，也可以減少污染排放。此外，城市熱島作用也利于垂直高度上擴散。因此城市的合理布局發展，也是治理霧霾問題值得探討研究的方向。