規(guī)避先污染后治理 水質(zhì)較好湖泊將獲優(yōu)先保護(hù)

　　【中國(guó)環(huán)保在線 污水治理】環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020年）》，提出為保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，避免走“先污染、后治理”老路，將對(duì)365個(gè)水質(zhì)較好湖泊進(jìn)行保護(hù)。
　　　　
　　污水量遠(yuǎn)超環(huán)境容量
　　
　　許多人都知道中國(guó)的水污染問(wèn)題嚴(yán)重，嚴(yán)重到什么程度？中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉表示，中國(guó)污水排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，僅COD(化學(xué)需氧量)就超出環(huán)境容量四倍多。
　　
　　孟偉說(shuō)，多家研究機(jī)構(gòu)的研究認(rèn)為，中國(guó)水環(huán)境的COD承載力為740.9萬(wàn)噸，“但次污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，COD實(shí)際排放量為3028.96萬(wàn)噸。”
　　
　　孟偉介紹，遼河流域COD容量為17萬(wàn)噸，實(shí)際排放量為92萬(wàn)噸;氨氮容量為4.08萬(wàn)噸，實(shí)際排放量為7.5萬(wàn)噸。
　　
　　近年來(lái)，遼河流域GDP從1.3萬(wàn)億元增加到3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)11%以上，城鎮(zhèn)化率提高到65%，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局不合理，城鎮(zhèn)化與人口聚集的環(huán)境壓力巨大。
　　
　　此外，《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，國(guó)控重點(diǎn)湖泊中，水質(zhì)為污染級(jí)的占39.3%。31個(gè)大型淡水湖泊中，17個(gè)為中度污染或輕度污染，白洋淀、陽(yáng)澄湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、鏡泊湖赫然在列，滇池水質(zhì)重度污染。
　　
　　大量天然湖泊消失或大面積縮減，“大淡水湖”鄱陽(yáng)湖和“氣蒸云夢(mèng)澤”的洞庭湖湖面大幅縮小，“水情即省情”的湖北湖泊面積銳減、濕地萎縮。
　　
　　水利部水資源管理司副司長(zhǎng)陳明說(shuō)：“全國(guó)年用水總量近6200億立方米，正常年份缺水500多億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和氣候變化影響加劇，水資源供需矛盾將更尖銳。”從事環(huán)境法研究30多年的湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅指出：“霧霾被稱作國(guó)家的‘心肺之患’，而水安全問(wèn)題正在構(gòu)成中華民族的‘心腹之患’。”
　　
　　對(duì)此，孟偉表示，“十一五”期間，全國(guó)工業(yè)用水效率顯著提高，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量由178立方米下降為90立方米，降低了39%。火電行業(yè)水耗由3立方米/兆瓦時(shí)下降到2.45立方米/兆瓦時(shí)，降低了18.3%。鋼鐵行業(yè)噸鋼取水量由7.3立方米下降到4.1立方米，降低了43.8%。“但總在來(lái)看，我國(guó)十年來(lái)單位GDP能耗居高，是日、美、法、意、英、德的2-3倍。”孟偉說(shuō)道。
　　
　　保護(hù)365個(gè)水質(zhì)較好湖泊
　　
　　環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020年）》，提出為保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，避免走“先污染、后治理”老路，將對(duì)365個(gè)水質(zhì)較好湖泊進(jìn)行保護(hù)。
　　
　　三部委表示，我國(guó)將對(duì)水質(zhì)較好湖泊劃分為5個(gè)自然分布區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，即東北湖區(qū)、東部湖區(qū)、云貴湖區(qū)、蒙新湖區(qū)和青藏湖區(qū)。
　　
　　自“九五”以來(lái)，國(guó)家對(duì)污染嚴(yán)重的太湖、巢湖、滇池開(kāi)展了大規(guī)模的治理工作，初步遏制了“三湖”水質(zhì)惡化的趨勢(shì)，但“三湖”治理效果并未達(dá)到理想狀態(tài)。“隨著湖泊流域人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是近年來(lái)種植養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、采礦業(yè)以及沿湖工業(yè)和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，保護(hù)‘一湖清水’的壓力越來(lái)越大。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)鄭丙輝博士說(shuō)。
　　
　　專家認(rèn)為，此舉折射出國(guó)家湖泊治理的思路有所調(diào)整，即既要治劣、更要保優(yōu)。此舉有利于扭轉(zhuǎn)過(guò)去污染越重越能得到重視、越能得到國(guó)家財(cái)政支持的“逆政策效應(yīng)”，有助于避免重走太湖、滇池等多個(gè)湖泊“先污染、后治理”的老路。規(guī)劃明確，將優(yōu)先選擇水質(zhì)較好、重要飲用水水源或具有重要生態(tài)功能的湖泊。
　　
　　鄭丙輝分析，從政策側(cè)重點(diǎn)看，規(guī)劃由過(guò)去重點(diǎn)關(guān)注富營(yíng)養(yǎng)化等水質(zhì)變化，向關(guān)注整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)健康轉(zhuǎn)變，對(duì)水體營(yíng)養(yǎng)程度變化、湖水咸化、生物多樣性變化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題予以全面關(guān)注；從保護(hù)范圍看，由過(guò)去重點(diǎn)關(guān)注東部湖區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的湖泊或城市內(nèi)湖，向全國(guó)五大湖區(qū)廣覆蓋轉(zhuǎn)變，對(duì)西部等偏遠(yuǎn)地區(qū)的湖泊也給予應(yīng)有重視；從保護(hù)資金看，水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金主要由地方為主，中央財(cái)政資金視情況予以適當(dāng)補(bǔ)助，以引導(dǎo)各地積極拓寬融資渠道、創(chuàng)新投融資機(jī)制。
　　
　　規(guī)劃明確，將優(yōu)先選擇水質(zhì)較好、重要飲用水水源或具有重要生態(tài)功能的湖泊。環(huán)保部將參照《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》對(duì)規(guī)劃內(nèi)湖泊水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行考核。
　　
　　兩萬(wàn)億元如何用到刀刃上
　　
　　醞釀已久的“水十條”出臺(tái)在即。同時(shí)，由此帶來(lái)的2萬(wàn)億投資規(guī)模更是讓業(yè)界欣喜不已。然而，治理水污染的巨額資金“蛋糕”，并不是次引發(fā)資本市場(chǎng)狂歡。
　　
　　早在2013年6月26日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華就曾透露，未來(lái)環(huán)境保護(hù)主要著重在大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治，目前國(guó)家已經(jīng)制定大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃正在制定過(guò)程中。據(jù)測(cè)算，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃將投資1.7萬(wàn)億元，而水污染防治行動(dòng)計(jì)劃將投入2萬(wàn)億元。
　　
　　當(dāng)時(shí)該消息一出，早盤污水處理概念股漲幅居首，盤中一度漲超2%，個(gè)股近乎全線上漲。
　　
　　眼下，盡管“水十條”還未正式出臺(tái)，但盛宴開(kāi)席信號(hào)一出，被眾目睽睽、虎視眈眈就無(wú)可避免。
　　
　　如何使用好兩萬(wàn)億元，是當(dāng)下有關(guān)部門不得不考慮的問(wèn)題。
　　
　　1995年后國(guó)家就啟動(dòng)了對(duì)“三河三湖”的治理(三河：遼河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池)，但是這些區(qū)域目前仍然處于嚴(yán)重污染的狀態(tài)。
　　
　　另外，多年來(lái)違法排污成本低和“達(dá)標(biāo)排污”是污水管理上存在的尷尬現(xiàn)實(shí)。這些也構(gòu)成了水污染治理困難的部分原因。
　　
　　“違法成本低，守法成本高”，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿偷排受罰，也不去做污水處理。因?yàn)檫M(jìn)行污水處理的成本要高于罰款。
　　
　　再如，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)已經(jīng)有多年時(shí)間未修訂，且與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》不接軌。比如，根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地表水含鉛量高于0.10mg/L則為劣V類水，但涉鉛企業(yè)排污含鉛標(biāo)準(zhǔn)卻定在1mg/L。
　　
　　馬公眾環(huán)境研究中心創(chuàng)始人馬軍介紹，在我們?nèi)丝诿芗闹袞|部地區(qū)，要想找到一條像樣的河，別說(shuō)是可以飲用的，哪怕是可以下水去游泳的，也已經(jīng)越來(lái)越少了。但確實(shí)也應(yīng)該看到，一些江河經(jīng)過(guò)治理之后情況也有所好轉(zhuǎn)。比如淮河流域，一些曾經(jīng)嚴(yán)重污染的河段情況有所好轉(zhuǎn)。但總體來(lái)講，污染還是呈現(xiàn)了向更大范圍蔓延的局勢(shì)。
　　
　　“‘三河三湖’治理，幾十億元上百億元投進(jìn)去了，效果并不能說(shuō)是十分明顯。為什么？因?yàn)榧兇饪孔⑷牒盟♂專瑳](méi)有減少排放，沒(méi)有控制處理好污染源，只能是治標(biāo)不治本。全面治理國(guó)內(nèi)水污染，難度可以說(shuō)相當(dāng)大，不僅僅是資金的問(wèn)題，還有法律法規(guī)方面的完善，以及民眾觀念改變等方面的需要。”馬軍說(shuō)。
　　
　　他還舉例說(shuō)，英國(guó)泰晤士河污染治理是一個(gè)成功的例子，然而泰晤士河治理持續(xù)了100年，才恢復(fù)初可以直接飲用、水產(chǎn)豐富、野禽成群、風(fēng)景如畫的原貌。“對(duì)于水系來(lái)說(shuō)，污染容易治理難，所以我國(guó)的水污染治理還需要很長(zhǎng)的路要走。”
　　
　　盡管兩萬(wàn)億元可謂一塊龐大的蛋糕，但是在馬軍的眼里，其對(duì)于未來(lái)我國(guó)水污染治理只能起一個(gè)“撬動(dòng)”的作用。“全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展尚處于起步階段，僅廣大農(nóng)村地區(qū)污水處理廠等污水處理基礎(chǔ)設(shè)施投資就是一個(gè)天文數(shù)字。”
　　
　　因此如何把兩萬(wàn)億元用到治理污水的“刀刃上”，使兩萬(wàn)億元起到真正的效果，也是需要考慮的問(wèn)題。
　　
　　一位不愿意透露名字的學(xué)者表示，通過(guò)多年的觀察，發(fā)現(xiàn)在污水治理領(lǐng)域，在企業(yè)和主管部門之間還沒(méi)有形成充分的市場(chǎng)習(xí)慣，許多項(xiàng)目變成了“關(guān)系項(xiàng)目”，而關(guān)系項(xiàng)目肯定滋生腐敗，腐敗必然導(dǎo)致項(xiàng)目自身質(zhì)量下降或難以保證項(xiàng)目終作用，讓國(guó)家的資金變成了“冤枉錢”。
　　
　　“在未來(lái)‘水十條’所有執(zhí)行的項(xiàng)目中，必須引進(jìn)充分的市場(chǎng)化的招投標(biāo)，才能一定程度上更能保證資金得到有效利用。”該專家說(shuō)。