厘清污染責任界限 第三方環境治理漸成趨勢

　　【中國環保在線 行業動態】11月7日，2014中國成都節能環保產業高峰會議在成都市金堂縣舉行。會上，來自全國的多名專家為四川帶來一場節能環保領域的思想風暴。從技術到政策再到治理，專家們正描繪出一幅未來環境保護全景圖。其中，第三治污成了人們談論的焦點。
　　　　“誰污染、誰付費”第三方來治理
　　
　　11月7日，2014中國（成都）節能環保產業博覽會在金堂舉行，中國電子系統工程第三建設有限公司、中國光大有限公司等7個節能環保重大項目集中簽約，落戶金堂，總投資68.6億元。
　　
　　“誰污染、誰治理”，這是常被提到的污染治理模式。但隨著第三方治理的出現，這種模式可能會很快被取代。
　　
　　“過去的模式下，很多生產過程中會產生污染的企業，也按照政府要求購買了治污設備，但他們缺乏專業技術，在設備后期運行維護上常遇到難題，造成生產成本過高，一些企業干脆就采取‘建而不用’的方式，讓設備擺在那。”四川省發展改革委副主任趙輝說道，未來我省推進節能環保產業，將逐漸向第三方治理模式傾斜—誰污染、誰付費，交由擁有專業技術的第三方來治理。因為更專業，效率也會提高，治理的成本也會隨之下降。
　　
　　“我們公司主要給企業做污水處理的設計方案。”四川建環科技有限公司是一家來自綿陽的環保企業，工程部主任張鑫說，第三方治理模式下，公司提供的環保服務還有很大增值空間。對此，清華大學環境科學與工程學院院長賀克斌介紹道，“除了設計，我們還可以負責設備投入后的運行維護。第三方治理的方式是一個全國大趨勢，但目前還有許多問題需要解決，如標準如何制定，第三方企業如何進行管理等。”
　　
　　借力“第三方”來治污大有可為
　　
　　眾所周知的是，“誰污染，誰治理”，是環保領域通行的原則。那么，“誰污染，誰付費”，由第三方治理，行不行？日前，國務院常務會議要求，推行環境污染第三方治理，推進政府向社會購買環境監測服務。這是環境管理制度的重大創新，與新《環保法》倡導的推動建立多元共治的現代環境治理體系，是一種呼應。
　　
　　眾多業內人士認為，環境污染第三方治理，具有較強的現實意義，首先，有利于實現專業化。“誰污染、誰治理”，雖然解決了污染治理主體的問題，但企業往往注重生產而忽視治污局限性也日益顯現出來。委托專業化的第三方來專門承擔治污工作，這是提高治污效率與水平的必然要求。
　　
　　其次，有利于節約社會成本。環境污染實行第三方治理，是將分散于各企業的治污工作，由第三方負責運營，可以實現治污工作的規?；图s化，能降低治理環境污染的成本，節約社會成本。
　　
　　此外，有利于社會監督。環境污染治理工作備受公眾關注，但是企業面廣量大，如何治污，采取了哪些措施，取得了哪些成效，監督起來不容易。實行第三方治理后，數量大大壓縮，將治污工作情況定期向社會公布，便于接受委托企業和社會公眾的監督，更好地推動治污工作的開展。
　　
　　而就如何推動企業積極采用第三方治理，專家指出，關鍵要厘清法律責任。從法律層面來說，第三方治理通過服務合同形式實現，但是合同的簽訂，在現有法律下沒能實現法律責任上的轉移。
　　
　　換言之，企業購買了服務，治污的法律責任轉移到治理公司，但法律缺乏這方面的支持。一旦發生超排等行為，由于沒有法律依據，環保部門只能處罰排污企業，而不能懲處治污企業。第三方治理主要有兩種形式，一種是新建、擴建項目的“委托治理型”，另一種是已建成項目的“托管運營服務型”，兩種形式的法律責任是不同的。只有厘清了第三方治理的法律責任，環境執法人員在處理不法排污時才能有法可依。
　　
　　營造三方共贏
　　
　　近年來，我國針對環境污染，法規沒有少立，高層沒少關注，輿論沒少監督，民眾沒少抱怨，但實際治污效果卻令社會各界很不滿意。特別是每年如期而至的大面積霧霾，在挑戰人們忍耐底線的同時，似乎也在譏笑人們對污染治理的無能。
　　
　　南轅北轍須醒悟，事倍功半當反思。當前，環境整體狀況并未見根本好轉，局部甚至還在持續惡化，我們很有必要對以往的環保理念與方式方法進行深刻思索和反省，以圖在今后的治理工作中有所改進，有所提高。
　　
　　事實上，綜合各方面因素加以考量，在當今社會經濟發展階段，大力實施第三方治污就是一種比較好的理性選擇，對排污企業、治污企業、各級政府均有利。對于排污企業來說，污染物治理需要投入大量資金購置專用設備，需要配備專業技術人員，需要有費用支撐來保持設施長期運轉，總之要消耗大量人財物力。而企業作為商品生產者，嫻熟的是產品生產與經營，對治污未必熟稔，治理起來或將是投入大但實際效果差。特別是針對農藥、染料、涂料等高難度“三廢”治理時，企業往往更是力不從心。因此，絕大多數排污企業并不想自己治污，而是被迫為之。
　　
　　而就治污企業方面權衡，其專業化程度高，專業技術人才密集，掌握與運用國內外先進環境治理技術方便快捷，因而治污效率更高、效果更好。同時，大力開展第三方治污，能夠保證治污企業實現滿負荷運轉，加快產業規模化步伐，有利于做大做強環保新興產業。正是相對于排污企業具備諸多優勢，治污企業不僅能夠生存于分散的化工企業之中，而且在化工園區和化工聚集區更能施展身手。
　　
　　同時，對于各級政府來說，第三方治理模式帶來至少兩方面的好處。首先，可有效提高監管效率。當治污格局相對分散時，政府無論在人力還是監管手段上，都很難做到對污染源實行全覆蓋，這難免出現各種監管漏洞。而第三方治污走的是專業化集中路線，便于監管方隨著污染物集中而調整工作重心，變費心的分散監管為省心的集中監管。
　　
　　此外，能夠涵養一定稅源。按目前的政策而言，國家對于環境治理多是支出、鮮有收入，而開展第三方治污卻不盡然。因為治污企業實行公司化運作，盈利屬于基本的經營目的，所以運作過程中就要繳納包括所得稅在內的各種稅費。顯然，如果第三方治污形成了規模產業，無疑是各地一個穩定的稅源。
　　
　　誠然，第三方治污可實現多贏。于是，人們難免發問：這樣一個利國利民利企利環境的治污模式，緣何不能大面積鋪開運作呢？眾多專家指出，其中的制約因素有兩個。
　　
　　一是污染責任界限不清。按照現行環保政策，即便排污企業與治污企業簽有服務合同，但企業相應的法律責任并沒有轉移，一旦產生環境污染，受到處罰的仍是排污企業。
　　
　　二是相關稅費政策不合理。治污企業作為服務業，目前要繳納多項稅費，而且稅率較高。同時，雖然企業也有各種稅費優惠，但在享用周期上與實際業務運作存在不同步現象。諸如，企業在享受所得稅“三免三減半”過程中，環境治理項目往往運轉15年以上，但優惠政策期只有6年。
　　
　　因此，政策推動與保障，采取市場化運作方式，是大力發展第三方治污的關鍵。