區(qū)塊違約吃罰單 國土部警示頁巖氣“圈而不探”

　　【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】11月3日，國土資源部通過國土資源報(bào)公布，中國石化因未完成承諾的勘查投入，被繳納相當(dāng)數(shù)額的違約金并核減區(qū)塊面積。同時(shí)受罰的還有河南煤層氣開發(fā)利用有限公司，這是專業(yè)從事煤層氣抽采利用和瓦斯綜合治理的國有大型能源企業(yè)。
　　　　遭國土資源部“開刀”
　　
　　在頁巖氣區(qū)塊中標(biāo)企業(yè)們多半“慢慢來，等等看”的心理下，國土資源部終于開始動(dòng)真格的了。輪頁巖氣區(qū)塊中標(biāo)企業(yè)只有中國石油化工股份有限公司和河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司（簡稱河南煤層氣）兩家企業(yè)。如今三年勘探期已到，兩家公司均未達(dá)到承諾投入，遭到國土資源部797.98萬元和603.55萬元的罰款，以及核減區(qū)塊面積的厄運(yùn)。
　　
　　日前，國土資源部的一則公告在頁巖氣領(lǐng)域掀起一陣巨浪。該公告稱，2011年7月18日國土資源部通過招標(biāo)方式出讓兩個(gè)頁巖氣勘查區(qū)塊——“渝黔南川頁巖氣勘查區(qū)塊”和“渝黔湘秀山頁巖氣勘查區(qū)塊”，探礦權(quán)人分別為中國石油化工股份有限公司和河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司。兩個(gè)探礦權(quán)勘查許可證有效期均為三年，自2011年7月18日—2014年7月18日。
　　
　　公告顯示，經(jīng)國土資源部組織督察，三年勘查期內(nèi)“南川區(qū)塊”完成勘查投入4.3389億元，為承諾投入（5.910982億元）的73%、“秀山區(qū)塊”完成勘查投入1.2684億元，為承諾投入（2.475604億元）的51%。兩公司對(duì)督察結(jié)果無異議。
　　
　　按照頁巖氣探礦權(quán)出讓合同的約定，中國石油化工股份有限公司按未完成承諾勘查投入的比例繳納了797.98萬元違約金，核減了“南川區(qū)塊”面積593.44平方千米；河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司按未完成承諾勘查投入的比例繳納了603.55萬元違約金，核減了“秀山區(qū)塊”面積994.15平方千米。目前，兩公司已按核減面積后的區(qū)塊重新編制勘查實(shí)施方案并報(bào)國土資源部，辦理探礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。
　　
　　高投資卻開發(fā)緩慢
　　
　　中國石化和河南煤層氣是首批以市場(chǎng)化方式獲準(zhǔn)頁巖氣開采的企業(yè)，然而卻付出了慘重的代價(jià)。
　　
　　2011年7月18日，中國石化和河南煤層氣分別與國土資源部簽署了《頁巖氣探礦權(quán)出讓合同》。根據(jù)這份合同，中國石化中標(biāo)的南川區(qū)塊，面積2197.9平方千米，在三年勘查期內(nèi)，公司承諾勘查總投入5.9億元人民幣，實(shí)施參數(shù)井和預(yù)探井11口；河南煤層氣中標(biāo)的秀山區(qū)塊，面積2038.87平方千米，在三年勘查期內(nèi)，公司承諾勘查總投入2.4億元人民幣，實(shí)施參數(shù)井和預(yù)探井10口。
　　
　　“當(dāng)時(shí)河南煤層氣承諾投入量為相關(guān)法律規(guī)定勘查投入的4倍，而中國石化更達(dá)到了法律規(guī)定勘查投入的8倍。”中國石化總部相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。
　　
　　然而中標(biāo)后，中國石化卻發(fā)現(xiàn)南川區(qū)塊的勘探前景并不樂觀。“集團(tuán)旗下幾個(gè)勘探公司在不同的地區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性勘探，卻發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的前景不佳，要么經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量很少，要么開采條件難度太大。”一位在川渝地區(qū)負(fù)責(zé)頁巖氣勘探的中國石化高層坦言。
　　
　　南川區(qū)塊的勘探遭遇挫折，原有的勘探開發(fā)計(jì)劃被逐步放緩，“總要掌握更多地質(zhì)資料后再做努力。”該人士說。
　　
　　于是，至2014年7月18日三年合同期滿時(shí)，中國石化只完成了合同投入量的73%；而河南煤層氣，此前從未經(jīng)歷油氣勘探的企業(yè)，更是只完成了合同投入量的51%，“他們是盯著中石油、中國石化的進(jìn)度進(jìn)行的，我們畢竟沒有太多這個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。”10月3日，河南煤層氣一不愿透露姓名的人士指出。
　　
　　為規(guī)范市場(chǎng)制度，并以儆效尤，國土資源部對(duì)中國石化和河南煤層氣開出了中國首份頁巖氣罰單：中國石化被處以罰金797.98萬元，河南煤層氣處以603.55萬元；同時(shí)，兩公司核減面積后的區(qū)塊重新編制勘查實(shí)施方案并報(bào)國土資源部，辦理探礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。
　　
　　據(jù)接近消息源的人士透露，河南煤層氣計(jì)劃將秀山區(qū)塊多25%股份讓給林州重型集團(tuán)股份有限公司“，但其中詳情他婉拒了媒體采訪。
　　
　　不少天然氣市場(chǎng)專家曾向國土資源部建議：頁巖氣勘查必須有退出機(jī)制！即允許那些覺得沒希望或希望轉(zhuǎn)讓區(qū)塊股權(quán)的中標(biāo)企業(yè)，可以合理地退出市場(chǎng)。
　　
　　中石油四種模式逐漸成形
　　
　　然而，“吃罰單”遙相呼應(yīng)的是，中石油對(duì)于頁巖氣的開發(fā)模式已逐漸成形。
　　
　　中國大的油氣生產(chǎn)商—中石油集團(tuán)11月3日在網(wǎng)站披露，截至11月2日，該公司在四川盆地?fù)碛许搸r氣礦權(quán)5.65萬平方千米，其中75%國內(nèi)合作開發(fā)、10%合作開發(fā)、3%風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)開發(fā)、12%自營開發(fā)，目前獲氣井40多口，累計(jì)開采頁巖氣2億多立方米。這意味著中石油開發(fā)頁巖氣的四種模式已大體成型。
　　
　　“中石油鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，把合作開發(fā)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為推進(jìn)頁巖氣規(guī)模有效開發(fā)的戰(zhàn)略，為此開展了多種方式的合作。其中，在合作方面，中石油集團(tuán)與殼牌、康菲、赫斯等石油公司聯(lián)合評(píng)價(jià)與PSC（產(chǎn)品分成合同）合作。”中石油西南油氣田公司副總經(jīng)理、四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司總經(jīng)理謝軍在接受媒體采訪時(shí)透露說。
　　
　　以四川盆地的情況看，富順-永川合作區(qū)塊就是中石油與殼牌合作開發(fā)頁巖氣的區(qū)塊，自2009年起聯(lián)合開展頁巖氣資源評(píng)價(jià)，截至目前完井17口并獲氣，已投產(chǎn)的11口井產(chǎn)氣9000多萬立方米。此外，中石油與康菲公司聯(lián)合開展的四川內(nèi)江-重慶大足地質(zhì)評(píng)價(jià)作業(yè)也在緊鑼密鼓進(jìn)行中，計(jì)劃明年完成。
　　
　　“此外，中石油也與地方的國有資本進(jìn)行合作，如去年注冊(cè)資本金30億元的四川長寧天然氣有限責(zé)任公司就是央地合作的頁巖氣勘探開發(fā)公司，目前運(yùn)轉(zhuǎn)情況非常好。該公司負(fù)責(zé)長寧區(qū)塊的勘探開發(fā)，今年的頁巖氣產(chǎn)量可突破1億立方米，明年有望產(chǎn)氣10個(gè)億。”謝軍說。
　　
　　公開資料顯示，四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司的作業(yè)經(jīng)營范圍包括四川省宜賓市珙縣、興文縣和長寧縣等地，其股東除中石油集團(tuán)外，還包括四川省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、宜賓市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、北京國聯(lián)能源投資基金。
　　
　　“另外，我們與重慶國土局、國開投、中化股份及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組建重慶頁巖氣勘探開發(fā)有限責(zé)任公司馬上也要注冊(cè)。不僅如此，我們還在四川內(nèi)江籌備組建頁巖氣勘探開發(fā)有限公司，主要也是和地方國企合作。”中石油西南油氣田公司副總經(jīng)理康建國談道。
　　
　　至于中石油推行風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的區(qū)塊是長寧—威遠(yuǎn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的威遠(yuǎn)區(qū)塊。川慶鉆探工程有限公司、長城鉆探工程有限公司的勘探開發(fā)面積分別是290平方千米、210平方千米，明年分別形成6億立方米、4億立方米產(chǎn)能。
　　
　　“不僅如此，我們?cè)诠こ碳夹g(shù)服務(wù)、物資采購、工程建設(shè)等方面也面向全社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)，如長寧地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)有國外許多公司參與，斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯，也有些民營公司參與物資供應(yīng)和工程建設(shè)，如鉆井工程。今后能否吸引民營資本合資成立股份公司開發(fā)頁巖氣，將按照整個(gè)國家改革發(fā)展和相關(guān)部委的規(guī)劃安排來進(jìn)行下一步的工作。”謝軍說。
　　
　　據(jù)悉，四川盆地頁巖氣開發(fā)始于2007年。由中石油鉆探的我國口頁巖氣直井、口頁巖氣水平井位于四川威遠(yuǎn)縣境內(nèi)。