避免“按下葫蘆浮起瓢” 排污信息公開勢(shì)在必行

　　【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】將于明年1月1日開始實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》明令規(guī)定重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)向社會(huì)公開排污信息，接受社會(huì)監(jiān)督。日前新法配套細(xì)則之一的《信息公開》，更是堅(jiān)持原則性與可操作性相結(jié)合，把信息公開分解細(xì)化。專家表示，只有做到信息公開，才可能讓“按日處罰”切實(shí)落地。

　　新《環(huán)境保護(hù)法》明令企業(yè)信息公開
　　
　　新《環(huán)境保護(hù)法》第五十五條：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　
　　本條是關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的規(guī)定。
　　
　　企業(yè)環(huán)境信息公開是環(huán)境信息公開的重要組成部分。2008年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局出臺(tái)的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》明確了企業(yè)環(huán)境信息公開制度，對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開的形式、內(nèi)容和方式作了規(guī)定。實(shí)踐證明，企業(yè)環(huán)境信息公開在促進(jìn)企業(yè)自覺減少排污、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任方面取得了較好的效果。本次環(huán)境保護(hù)法修改正式將企業(yè)環(huán)境信息公開以法律的形式確定下來，做了較為明確的規(guī)定。
　　
　　《環(huán)境保護(hù)法》的修改抓住主要矛盾，著力解決突出問題，將加大企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任作為修改的重點(diǎn)之一。加大企業(yè)責(zé)任，主要從兩個(gè)方面入手：一是提高違法成本，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度，包括引入按日計(jì)罰、賦予地方性法規(guī)更大的行政處罰設(shè)定權(quán)、增加查封扣押等強(qiáng)制措施等；二是通過企業(yè)環(huán)境信息的公開，增加重點(diǎn)排污企業(yè)排污行為的透明度和公開性。應(yīng)該說，通過企業(yè)環(huán)境信息公開制度，讓排污企業(yè)自我公開排污情況，能對(duì)排污行為起到較好的遏制作用，也便于環(huán)境行政主管部門的監(jiān)管，有利于社會(huì)輿論的監(jiān)督。
　　
　　《信息公開》：堅(jiān)持原則性與可操作性相結(jié)合
　　
　　環(huán)保部解釋，為保障公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，加快推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作，根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，環(huán)保部組織起草《信息公開》。
　　
　　環(huán)保部指出，在起草《信息公開》的過程中，堅(jiān)持既要滿足公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅(jiān)持原則性與可操作性相結(jié)合，分級(jí)確定強(qiáng)制性公開范圍。
　　
　　根據(jù)《信息公開》重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性公開下列14類信息：企業(yè)事業(yè)單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、工商行政管理注冊(cè)號(hào)、注冊(cè)地址、法定代表人、環(huán)境保護(hù)工作組織體系及聯(lián)系人和聯(lián)系方式；企業(yè)事業(yè)單位生產(chǎn)地址及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；主要污染物及特征污染物的種類、名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和核定的排放總量；主要污染物及特征污染物排放濃度和達(dá)標(biāo)情況；危險(xiǎn)化學(xué)品使用管理情況的環(huán)境管理年度報(bào)告、危險(xiǎn)廢物防治情況；防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況及其他環(huán)境行政許可情況；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況；落實(shí)環(huán)境保護(hù)主管部門行政命令和行政指導(dǎo)意見情況；接受污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)情況；繳納排污費(fèi)或環(huán)境保護(hù)稅情況；受到環(huán)境行政處罰情況；受到環(huán)境刑事制裁情況。
　　
　　“此前2008年實(shí)施的環(huán)保部的部門規(guī)章《環(huán)境信息公開辦法（試行）》僅僅規(guī)定了企業(yè)自愿公開的環(huán)境信息，而現(xiàn)在《信息公開》則更進(jìn)一步，增加了重點(diǎn)排污單位強(qiáng)制性信息公開的內(nèi)容，而且范圍很廣，這是一個(gè)很大的突破。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效分析。
　　
　　竺效進(jìn)一步分析指出，接下來需要明確的是何為重點(diǎn)排污單位？“這將是一個(gè)難題。重點(diǎn)排污單位這個(gè)概念早來自2008年的《水污染防治法》，范圍到底有多廣，這需要下位的配套法規(guī)或者規(guī)章的明確。那么小微企業(yè)一般不涉及高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理企業(yè)，是否一定需要強(qiáng)制信息公開呢？我認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵(lì)它們主動(dòng)自愿公開。”
　　
　　《信息公開》提出了企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告的新制度，即納入重點(diǎn)排污單位名錄的省級(jí)以上重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)事業(yè)單位和上市公司應(yīng)當(dāng)編制企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告并向社會(huì)公開。集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)以各生產(chǎn)單位為主體公開企業(yè)環(huán)境信息，同時(shí)集團(tuán)公司也應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站上公開其整體環(huán)境信息并發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告。
　　
　　《信息公開》也提出，重點(diǎn)排污單位違反本辦法規(guī)定，不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息，將被依法責(zé)令公開，處以三萬(wàn)元以下罰款，同時(shí)還可能受到更嚴(yán)厲的處罰措施。
　　
　　這些措施具體包括：在當(dāng)?shù)刂饕襟w通報(bào)；建議金融機(jī)構(gòu)不予信貸支持；限制或者禁止其申請(qǐng)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目；限制或者禁止其申請(qǐng)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目或者其他國(guó)家提供資金補(bǔ)助的示范項(xiàng)目；建議有關(guān)單位限制或者禁止其參與政府采購(gòu)；國(guó)家規(guī)定的其他懲罰措施。
　　
　　專家：治霧霾，排污信息當(dāng)公開
　　
　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍就排污信息公開給了自己的見解。
　　
　　馬軍認(rèn)為，沿著信息公開、社會(huì)監(jiān)督道路走下去，能在很大程度上推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法，從而推動(dòng)減排工作。環(huán)境信息公開，有助于媒體發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)環(huán)境表現(xiàn)落后的地方施加壓力，也有助于增強(qiáng)公眾的參與度和監(jiān)督力，突破對(duì)污染企業(yè)的地方保護(hù)。環(huán)境信息公開，還能促使企業(yè)間進(jìn)行有益競(jìng)爭(zhēng)，減輕政府監(jiān)管部門的執(zhí)法負(fù)擔(dān)，進(jìn)而促進(jìn)削減污染。
　　
　　新環(huán)保法即將實(shí)施，如果能與環(huán)境信息公開結(jié)合起來，才有可能真正落實(shí)“按日計(jì)罰”，大幅度提高環(huán)境違法成本，推動(dòng)減排。
　　
　　此外，在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控上，各地也應(yīng)多做工作。在霧霾防治上，可以通過聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)為各地個(gè)性化的大氣治理方案創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，避免出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的尷尬。