政策護航吹響“水十條”前奏 2萬億治水盛宴花落誰家

　　【中國環保在線 行業動態】日前，在夏季達沃斯論壇上，總理提出，要向水污染大氣污染和土壤污染宣戰。與之對應的是，8月底以來，水資源相關政策頻出。分析認為，水資源政策迭出是《水污染防治行動計劃》即將出臺的前奏，業內也將之稱為“水十條”。
　　　　繼被稱為“大氣十條”的《大氣污染防治行動計劃》出臺之后，被稱為“水十條”的《清潔水行動計劃》也箭在弦上。與此相呼應，4月24日，“環保法”在時隔25年后完成修訂，其中按日計罰大規模提升處罰力度的法條也引起多方關注。
　　
　　全國工商聯環境商會秘書長駱建華曾公開表示，“水十條”將于2014年上半年上報國務院。他還稱，據測算，水污染防治行動計劃政府將投入2萬億元。值得注意的是，“萬億”一出，立即引來業者一片喧騰，就如同當年的“四萬億”和以光伏為代表的八大戰略性產業指引。
　　
　　對此，業內人士認為，“水十條”將推動包括污水處理、節水、再生水等在內的眾多水資源管理產業加速發展。其中，工業廢水治理將成為重頭戲，工業廢水處理市場得以進一步拓展，而且政府正推行的第三方環保服務模式，將加速現有企業的規模擴張。
　　
　　事實上，早在2013年7月召開的中國環保產業高峰論壇上，環保部污染防治司處長王濤就曾介紹，水污染防治行動計劃投入資金預計達2萬億元，其規模將高于大氣污染防治的1.7萬億元。種種跡象表明，密集的扶持政策牽引著資本的步伐，污水處理市場十分巨大。在此背景下，早就嗅到政策風向的很多地方政府提前加碼污水處理工程。
　　
　　目前，我國工業廢水重復利用率不足30%，國務院發布的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》要求到2015年，工業水重復利用率至少提高4.2個百分點。隨著環保事件催化及標準趨嚴，工業廢水治理有望成為《水污染防治行動計劃》核心。眾多業內人士分析，假設大多數行業未來不再新建產能，預計未來5年改造市場投資額將達每年400億元，運營規模有望達到每年430億元至620億元。
　　
　　而對于2萬億元污水治理的提法，中國人民大學環境學院教授、環境政策與環境規劃研究所所長宋國君曾表示，“政府不應該過多強調巨額投資，2萬億元不一定直接對應良好的治理效果，花錯了反而造成浪費。政府更關鍵的是要制定和執行排放標準，并建立排污許可證制度。同時對企業進行如何省錢且有效治理工業廢水的培訓。目前中國還沒有建立排污許可證制度。”
　　
　　宋國君強調，污染者負擔原則是環境管理的基本原則，在環境責任法中具有巨大的影響力，政府在工業廢水治理方面必須轉換思路，應該慎用政府補貼，將市場的歸還市場，推進環境污染成本的內部化。
　　
　　同時，上述行業學者還稱，很多排污企業出于“經濟原因”，并不愿聘請專業的環保公司，而是選擇自己購買設備處理污水。但是在實際運行過程中，因為法律法規和監管體系不完善，很多企業的處理裝置僅流于形式，并沒有很好的發揮作用。所以，工業廢水的達標排放現狀恐怕不容樂觀，況且中國的排污標準較水平從來過低。
　　
　　不過，宋國君也表示，加強政府監管是政策、標準以及技術、工程落到實處的有力保障。他稱，“近年來工業廢水偷排現象屢見不鮮，主要在于監管不力，企業違反規定的成本極低。市長肩負經濟增長和環保的任務，左右矛盾，市環保局對不達標排放行為或視而不見，地方政府執法“不給力”。較為合理的安排是由上一級環保單位監管。”
　　
　　此外，業內人士認為，政府制定并執行排放標準，將市場引向正確方向，至于怎么達標，由企業決定。企業在治理污染方面肯定需要投入，投入多少由市場決定。如果排放不達標，則在嚴格監管下按規定懲罰，這樣也能淘汰落后產能、重污染企業。在這個過程中，專業的水處理公司及該產業鏈上中下游公司都將參與更多工業水處理項目，同時能鼓勵其創新，憑借其專業性和市場開拓能力，自然會賺到利潤。