從“運(yùn)動(dòng)”到常規(guī) 探路“真金白銀”下環(huán)保如何博弈

　　【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】電影《私人定制》的結(jié)尾頗有些狗尾續(xù)貂，幾位主角深沉地向環(huán)境道歉，“河流對(duì)不起”、“空氣對(duì)不起”，但當(dāng)問(wèn)及是否愿意捐出一輛車(chē)時(shí)，葛優(yōu)所飾的角色狡黠地笑說(shuō)：“不愿意，因?yàn)槲艺嬗幸惠v車(chē)！”與電影里的空泛道歉不同，一些企業(yè)卻已經(jīng)為環(huán)保問(wèn)題付出了真金白銀。
　　　　13涉水企業(yè) 12家偷排
　　
　　佛山不少企業(yè)偷排嚴(yán)重！環(huán)保部華南督查中心近期抽查佛山104家重點(diǎn)排污單位，結(jié)果發(fā)現(xiàn)近六成企業(yè)有違規(guī)行為，其中包括馮了性藥業(yè)、堅(jiān)美鋁業(yè)等，9月12日華南環(huán)保督查中心在市政府召開(kāi)綜合督查階段重點(diǎn)排污單位檢查情況反饋會(huì)。
　　
　　2014年5月，華南環(huán)境保護(hù)督查中心在佛山啟動(dòng)環(huán)保綜合督查工作。該中心和省環(huán)保廳聯(lián)合組成綜合督查組，共分成4個(gè)小組，于6月26日-7月4日分別抽查了佛山五區(qū)104家重點(diǎn)排污單位，包括水和氣國(guó)控重點(diǎn)污染源、生產(chǎn)類(lèi)上市公司、2014年重點(diǎn)減排項(xiàng)目、部分重點(diǎn)信訪案件企業(yè)等。
　　
　　雖然檢查的企業(yè)數(shù)僅占2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)企業(yè)數(shù)的6.57%，但其主要污染物排放量超過(guò)2013年佛山市主要污染物排放總量的80%。檢查企業(yè)中56%(58家)的排污單位或多或少、或重或輕地存在不同程度的環(huán)境違法違規(guī)行為。
　　
　　華南環(huán)保督查中心副主任袁道凌表示，佛山市委、市政府一直在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)行努力。但是，佛山作為典型的工業(yè)城市，歷史欠賬太多，執(zhí)法難度很大；部分企業(yè)偷排嚴(yán)重；城市規(guī)劃不合理施壓環(huán)保；落后產(chǎn)能淘汰仍需加強(qiáng)；人員編制和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠，環(huán)境監(jiān)管力不從心等。
　　
　　“抓住這個(gè)契機(jī)，把工作打開(kāi)缺口，是好事。黑典型變成紅先進(jìn)，要有魄力、決心、信心。”市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)區(qū)邦敏要求要根據(jù)督查組反饋的問(wèn)題列出清單，由市環(huán)保局、市監(jiān)察局分配到各區(qū)政府，限期整改，逾期未改的將追責(zé)并曝光。
　　
　　環(huán)保：地方與央企利益博弈的一張牌
　　
　　2013年5月，安徽安慶市環(huán)保局對(duì)中石化安慶分公司應(yīng)急處置停電事故時(shí)短時(shí)間的黑煙排放開(kāi)出了一張9萬(wàn)元的罰單；2013年10月，中石油旗下長(zhǎng)慶油田分公司因未向陜西榆林市繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)和滯納金，22個(gè)銀行賬戶被法院凍結(jié)；“11·22”中國(guó)石化黃島爆炸重大事故之后，南京的石化央企也不斷收到當(dāng)?shù)氐?ldquo;逐客令”。
　　
　　僅公開(kāi)報(bào)道顯示，2014年以來(lái)，各地落馬的環(huán)保局官員已超過(guò)20人，涵蓋了中西部和東部沿海，其中不少都是主掌當(dāng)?shù)丨h(huán)保權(quán)杖的廳局級(jí)干部。以敢于對(duì)企業(yè)“叫板”的江蘇省為例，2009年該省立案查辦環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪僅6人，2010年升至20人，2011年為30人，2012年為40人。從查辦的案件看，主要是監(jiān)管人員收受賄賂，對(duì)企業(yè)排污放任不管，有的甚至偽造環(huán)評(píng)報(bào)告。
　　
　　曾幾何時(shí)，我們的祖先靠山吃山，靠水吃水。現(xiàn)代人雖然快樂(lè)少煩惱多，但每日憂思的不只是腸胃。房子不夠大、路上車(chē)太多、連喘氣都得層層口罩過(guò)濾一下……一些城里人更向往去環(huán)境好的地方種種菜，或許，這還真不是文藝青年的“矯情”。
　　
　　如今，一些地方的有關(guān)部門(mén)敢于挑戰(zhàn)“金主”，一方面體現(xiàn)了關(guān)注點(diǎn)不再局限于GDP的喜人變化，另一方面也應(yīng)看到，環(huán)境之爭(zhēng)絕非僅僅關(guān)乎環(huán)境，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍博士曾公開(kāi)表示：“雙方圍繞利益分配博弈不斷，地方政府會(huì)通過(guò)種種途徑迫使央企‘讓利’。”環(huán)境問(wèn)題就是當(dāng)?shù)嘏c央企間利益博弈中的一張牌。
　　
　　誰(shuí)破壞誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理。如此淺顯明白的道理，實(shí)施起來(lái)卻并不容易。由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的水土流失補(bǔ)償費(fèi)，各地參照1991年的《水土保持法》，按其賦予省級(jí)人大充分的立法自主權(quán)各行其是。如此一來(lái)，引進(jìn)企業(yè)之時(shí)可提供環(huán)保上的優(yōu)惠政策，想要尋求利益分配時(shí)又可開(kāi)出環(huán)保罰單。政策上的隨意使環(huán)保成了一張進(jìn)可攻退可守的功能牌。
　　
　　環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法乏力？
　　
　　日前，在廣東省人大常委會(huì)召開(kāi)的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案修改二稿)》征求意見(jiàn)座談會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家、環(huán)保部門(mén)一線執(zhí)法人員以及廣州、深圳、珠海、汕頭四市人大常委會(huì)從事環(huán)保立法的人士發(fā)表看法。
　　
　　現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員集體吐槽訴苦：“多部門(mén)聯(lián)動(dòng)就是誰(shuí)也不動(dòng)”，“有些部門(mén)過(guò)去就是演戲的，實(shí)際上根本動(dòng)不起來(lái)”。有執(zhí)法人員更無(wú)奈稱(chēng)“我前腳一走企業(yè)后腳繼續(xù)排污”。
　　
　　誠(chéng)然，環(huán)保部門(mén)雖有執(zhí)法權(quán)，可由于缺乏強(qiáng)制執(zhí)法手段，在企業(yè)惡意阻撓或拒不配合的情況下，往往連門(mén)都進(jìn)不去，正常的執(zhí)法檢查都難以進(jìn)行，就更別說(shuō)強(qiáng)制拆除或查封、扣押、沒(méi)收污染設(shè)備了。要嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)環(huán)保法規(guī)，顯然離不開(kāi)公安、司法、工商、城管等部門(mén)和單位的配合。
　　
　　“多部門(mén)聯(lián)動(dòng)就是誰(shuí)也不動(dòng)”，既說(shuō)出了環(huán)保部門(mén)的尷尬與無(wú)奈，也說(shuō)明一些地方政府出于GDP政績(jī)考慮，對(duì)環(huán)保工作“視而不見(jiàn)”。相比會(huì)給地方帶來(lái)稅收和財(cái)政收入，并貢獻(xiàn)GDP數(shù)字的眾多高產(chǎn)值污染企業(yè)，環(huán)保部門(mén)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在一定程度上的“負(fù)面”影響，或讓其“不受待見(jiàn)”。
　　
　　對(duì)此，專(zhuān)家們紛紛建議，為避免這種狀況，環(huán)保一票否決制就絕不能成為擺設(shè)，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核不能只重視GDP,也要加大環(huán)保工作所占比重，作為干部選拔、使用和管理的重要依據(jù)。離任時(shí)環(huán)境變差了，就應(yīng)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，而不是讓其高升或去異地當(dāng)官，禍害更多地方的老百姓。
　　
　　勿以善小而不贊。環(huán)境問(wèn)題所代表的公眾利益能夠在地方發(fā)展中發(fā)揮一定的作用，經(jīng)過(guò)多年經(jīng)濟(jì)和思想上的積累，如今已由“保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)”的說(shuō)教成為了實(shí)打?qū)嵉牧P單和懲戒。
　　
　　十八大將生態(tài)文明定義為“人類(lèi)為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和”。顯然，物質(zhì)與精神成果是需以制度成果為保障的。唯有制度保障與深層執(zhí)法力度方能使環(huán)保從運(yùn)動(dòng)到常規(guī)，從博弈中屢出不爽的牌畫(huà)出環(huán)境“方圓”。