防止“以污生財(cái)” 環(huán)保監(jiān)管不應(yīng)去向“成迷”

　　【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】作為刺激污染治理的經(jīng)濟(jì)手段，征收排污費(fèi)本是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出環(huán)境代價(jià)后的必需補(bǔ)課措施，然而在實(shí)際執(zhí)行中，卻很多都變了樣，有的地方對(duì)企業(yè)實(shí)行“減半征收”，有的甚至直接劃定“無(wú)費(fèi)區(qū)”。如此公然違規(guī)，恐怕不僅僅是對(duì)收費(fèi)政策制定者的“打臉”。
　　　　隨著一些地方排污費(fèi)大幅提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注其“行蹤去向”。事實(shí)上，自2003年-2013年，我國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)1700多億元。這么多錢花到哪兒去了？
　　
　　累計(jì)征收1700億排污費(fèi)數(shù)額可謂巨大，但一直以來(lái)，鮮見(jiàn)有部門進(jìn)行公開(kāi)，究竟這些錢都用于何處？成了業(yè)界一個(gè)難解的“謎”。
　　
　　按照規(guī)定與其他部門收費(fèi)一樣，排污費(fèi)也是實(shí)行收支兩條線，先納入財(cái)政預(yù)算再予以返還，特別強(qiáng)調(diào)要?？顚Ｓ?，可是，普遍存在“以收定支”的現(xiàn)象，根據(jù)收繳的排污費(fèi)數(shù)額來(lái)安排環(huán)保部門的年度預(yù)算，排污收費(fèi)用于部門經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)率一度高達(dá)32%。排污費(fèi)被挪作他用的現(xiàn)象時(shí)有報(bào)道：河南一縣環(huán)保局長(zhǎng)就曾在接受媒體采訪時(shí)透露，“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財(cái)政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么?只能‘吃’排污費(fèi)。”
　　
　　同時(shí)，根據(jù)設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)費(fèi)率高于治理成本10%左右。這樣的初衷很容易理解，10%的經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)主動(dòng)治污的動(dòng)力，否則一旦被征收排污費(fèi)，企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)損失”將會(huì)多出10%。加減法如此簡(jiǎn)單，可為何有些地方仍然算不出這個(gè)“經(jīng)濟(jì)賬”？
　　
　　或許，真正關(guān)心“經(jīng)濟(jì)賬”的，還有個(gè)重要角色：地方政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)效益如何，按理說(shuō)應(yīng)是企業(yè)自家的“內(nèi)政”。然而在“唯GDP”的時(shí)代背景下，企業(yè)的命運(yùn)早已與地方政府負(fù)責(zé)人的“執(zhí)政水平”掛鉤。千方百計(jì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為其騰飛克服阻礙、甩掉包袱，成了不少地方“一把手”的必修課。而排污費(fèi)，就是被視為增加企業(yè)成本的“包袱”。
　　
　　但國(guó)家規(guī)定也絕非兒戲，公然劃定“無(wú)費(fèi)區(qū)”的畢竟是極少數(shù)，更多的地方實(shí)行的是“打五折”。如此做法，在一絲“中庸之道”氣味中，恰到好處地迎合了各方所想。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們并非認(rèn)識(shí)不到排污的危害，只不過(guò)出于利益大化考慮，舍棄了環(huán)保成本，而如今可以按“五折”繳費(fèi)，不僅讓本應(yīng)全額付出的治污成本立即減半，更讓企業(yè)覺(jué)得心安理得：繳了“保護(hù)費(fèi)”，排污順理成章。
　　
　　對(duì)此，眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公開(kāi)排污費(fèi)的去向，是接受監(jiān)督的一種好方式。如此一來(lái)，不僅可打消公眾的疑慮，看個(gè)明白，而且也可以透視不當(dāng)行為，抑制以罰代法，促使環(huán)保部門去抓去管，減少污染源，而更主要的是，征收的錢不能隨心所欲亂用亂花，防止以“污”生財(cái)。尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)都必須明細(xì)公開(kāi)，排污費(fèi)更理應(yīng)如此，隨著一些地方排污費(fèi)大幅提高，公開(kāi)更顯得很有必要。只有揭開(kāi)這個(gè)“謎”，才能獲得更多民意的支持。
　　
　　此外，值得關(guān)注的是，在歷次環(huán)保事件中，無(wú)論是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題還是暴露問(wèn)題，環(huán)保部門似乎都是后知后覺(jué)者；而在處理問(wèn)題的過(guò)程中，環(huán)保部門不僅常常陷于被動(dòng)，甚至在很多時(shí)候不自覺(jué)的成為地方利益的維護(hù)者。近來(lái)年，以環(huán)境整治為主題的環(huán)保風(fēng)暴不斷，環(huán)保違規(guī)違法的惡性事件卻接連發(fā)生，環(huán)保監(jiān)管體系的脆弱可見(jiàn)一斑。而對(duì)于“違法成本低”的局面，環(huán)保部門卻也總是呈現(xiàn)出“心有余而力不足”的尷尬境地。
　　
　　眾所周知，在每一起環(huán)境污染事件發(fā)生之時(shí)，我們也再無(wú)能力以經(jīng)濟(jì)發(fā)展之名為污染償付代價(jià)。環(huán)保理應(yīng)讓陽(yáng)光“照”進(jìn)來(lái)，這首先取決于環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)是否擁有足夠的公開(kāi)透明性。當(dāng)下之計(jì)，除政府監(jiān)管外，以公眾監(jiān)督輔助政府監(jiān)督，以輿論監(jiān)督推動(dòng)政府監(jiān)督，并由此推動(dòng)體制革新，或許將會(huì)是環(huán)保走向良性循環(huán)的有力助燃劑。