改善產業結構和轉變能源結構將成為環保政策重點

　　hbzhan內容導讀：大氣環境保護事關人民群眾根本利益，事關經濟持續健康發展，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢。當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，能源資源消耗持續增加，大氣污染防治壓力繼續加大。
　　
　　近日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這是當前和今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南。
　　
　　《行動計劃》設定了大氣污染防治工作目標，即經過五年努力，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。具體指標是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
　　
　　此次《行動計劃》的出臺可謂“千呼萬喚始出來”，但市場對此反應相對平淡。1）政策內容上，治本重于治標，政策偏向釜底抽薪--產業升級和能源結構調整；2）投資角度出發，6月后市場對大氣政策反應熱度逐漸降溫，我們強調業績增速和盈利質量才是考量環保板塊投資價值的核心指標。政策結構之變：突出前端防治。
　　
　　《行動計劃》一個明顯的改變是將能源結構改變和產業結構改變提到更高的位臵。這就意味著以往大氣污染防治單一的煙氣凈化治理（后端治）思路的轉變。
　　
　　所謂后端治，指的是在原有的廢氣產生和排放的流程中加入煙氣凈化裝臵，即進行脫硫除硝除塵措施。政策面上例如《鋼鐵產業調整和振興規劃》要求對于燒結煙氣脫硫等節能減排工藝技術給予重點支持，《大氣污染防治行動計劃》要求加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設等。
　　
　　后端治理的優點在于短期見效快，改善明顯，但沒有遏制住大氣污染的根源。而前端防，則是指在廢氣產生的前端采用更換燃料、提高燃燒效率等方式減少污染物的形成。
　　
　　實際上從污染防治角度來看，前端防是更為根本的防治手段。此次《行動計劃》國十條中句話即"加強工業企業大氣污染綜合治理。全面整治燃煤小鍋爐。同時，國十條中還特別提及強化移動源污染防治，要求提升燃油品質、加快淘汰黃標車和老舊車輛、大力推廣新能源汽車。第四條還專門論述了加快調整能源結構，增加清潔能源供應。
　　
　　專家認為政策對于大氣污染前端防治已經提高至突出的地位，充分體現了環保政策結構的變化。預計未來改善產業結構和轉變能源結構將成為環保政策的重點。