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節(jié)能環(huán)保成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，成長性強，市場機(jī)會大，就業(yè)機(jī)會多，對于減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境造成的巨大壓力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增強發(fā)展內(nèi)生動力等，都具有重要意義。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)日漸成為世界主要經(jīng)濟(jì)體新一輪發(fā)展的重點，面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。
然而，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論是在市場規(guī)模還是在發(fā)展技術(shù)上，都與發(fā)達(dá)國家存在明顯差距。政府十分重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。此次國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》又一次得到了各方的積極反響，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，這一定位上的變化又一次給資本界帶來巨大的想象空間。
據(jù)了解到，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模巨大，來自全國工商聯(lián)環(huán)境商會的數(shù)據(jù)預(yù)算，2013年—2017年，火電除塵、脫硫、脫硝市場分別為482億元、608億元和550億元。水泥、鋼鐵大氣治理市場約266億元、103億元，燃煤工業(yè)鍋爐治理需求或達(dá)400億元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可揠苗助長
《意見》的發(fā)布贏得了市場的陣陣掌聲，但也有專家對即將到來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展表示擔(dān)憂：4.5萬億元的“盛宴開席”，各路資金蜂擁而至，是否會讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)陷入又一個“投資沖動”？
中國國家發(fā)展改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河分析指出，節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會因政策刺激，生產(chǎn)門檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這是需要防范的潛在風(fēng)險。但另一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用和技術(shù)服務(wù)關(guān)聯(lián)度更大，包括環(huán)保設(shè)備是否使用以及對違法處罰力度的大小等，更涉及包括鋼鐵企業(yè)，污水處理等諸多行業(yè)，以及政府在環(huán)保政策的制度安排和行政管理水平上。
如何避免重蹈覆轍？專家認(rèn)為，在規(guī)則制定、市場準(zhǔn)入以及相關(guān)處罰力度等方面，不僅要加強市場和行政手段的配合，還需要相關(guān)法規(guī)的完善。
“不要一哄而上與揠苗助長。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，“任何一個產(chǎn)業(yè)都要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場需求來決定整個生產(chǎn)的供應(yīng)量，否則追求快速發(fā)展會造成產(chǎn)能過剩，還可能會造成產(chǎn)業(yè)傷害。”
跨國公司欲領(lǐng)風(fēng)騷
隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，跨國公司也在不斷尋找和調(diào)整新的投資領(lǐng)域。日前，在商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局舉辦的首屆“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對話世界500強”活動中，跨國公司蠢蠢欲動，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域在華投資謀篇布局的新重點。
目前我國企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品品種比較齊全，具有一定的生產(chǎn)配套能力，基本可以滿足市場一般環(huán)境污染治理的要求；但核心產(chǎn)品的技術(shù)水平和可靠性與發(fā)達(dá)國家相比差距非常明顯。
我國的環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品類型多集中在中低端領(lǐng)域，往領(lǐng)域發(fā)展還需要一個過程，難以滿足領(lǐng)域的市場需求，而跨國公司在布局能夠彌補我國市場的空缺，跨國公司憑借其雄厚的技術(shù)實力和資金實力占領(lǐng)了較大的市場份額，100多家外資環(huán)保公司占產(chǎn)業(yè)總量的75%。相比中低端領(lǐng)域的低附加值、激烈競爭，領(lǐng)域不但能獲得更高的附加值，還能因為競爭壓力較小有更大的話語權(quán)，因此在定價上更有優(yōu)勢，攫取更多的利潤。
盡管我國環(huán)保企業(yè)在能環(huán)保領(lǐng)域的政策利好推動下加速度發(fā)展，但是要縮小與跨國公司之間的技術(shù)水平差距仍需時日，并不能在短時間內(nèi)一蹴而就。如何解決我國節(jié)能環(huán)保技術(shù)困境決定著我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，一方面可以與跨國公司實現(xiàn)合作，吸收對方的技術(shù)發(fā)展我國產(chǎn)業(yè)，另一方面我國環(huán)保企業(yè)規(guī)模不大，資金方面緊缺，難以集結(jié)研究人員的力量攻克技術(shù)難題，需要國家政策給予資金支持。
環(huán)保行業(yè)外熱內(nèi)冷 企業(yè)期待出臺具體細(xì)則
雖然我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場潛力相當(dāng)巨大，但是，長期以來由于投資主體單一，投資效益不明顯，資本流向環(huán)保市場十分困難。再加上環(huán)保投資具有數(shù)額大、周期長、高風(fēng)險等特點，相應(yīng)的激勵政策一直不到位，因此國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本市場不溫不火。
一位在圈內(nèi)沉浮多年的民營環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)是外熱內(nèi)冷，近一兩年來，宏觀經(jīng)濟(jì)走勢低迷給民營企業(yè)帶來嚴(yán)重影響，一些對政府財政支出較為敏感的公司接單更為困難，業(yè)績已經(jīng)持續(xù)萎縮。
多家環(huán)保上市公司表示，《意見》出臺對行業(yè)無疑是重大利好，但短期內(nèi)不會帶來實質(zhì)性影響，他們更關(guān)注細(xì)則的落地情況。不久前，各環(huán)保上市公司發(fā)布中報，不少公司的業(yè)績變化顯示，自2011年以來，各項利好政策接連發(fā)布，但在國內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)低迷、市場需求疲軟的環(huán)境下，公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)仍然面臨價格持續(xù)下跌、原材料采購成本上升的不利局面。
專家表示，節(jié)能環(huán)保需要全社會各種力量的共同參與才能推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展。因此，如何鼓勵引導(dǎo)社會包括民間資本積極參與顯得尤為重要。
各分析機(jī)構(gòu)對此次《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》的出臺不吝熱情，但對接二連三的宏觀利好，企業(yè)界則在歡迎之余，感到有點審美疲勞，他們更期待具體、配套的政策落地。由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身具有天然壟斷性，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并設(shè)定低進(jìn)入門檻，減少企業(yè)在中低端領(lǐng)域的過度競爭，建立良性市場機(jī)制。“對于開始進(jìn)入高速增長期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，需要的是貼近產(chǎn)業(yè)需求、實惠實在的財稅、金融、價格、信貸政策支持。”
同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng)。目前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)缺乏集聚性，行業(yè)集中度不高。通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成以大型骨干企業(yè)為、廣大中小企業(yè)并存的良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
