國家大力扶持 合同能源管理市場獲得長足發展

　　hbzhan內容導讀：我國是世界大能源消耗國。2012年全國能源消費總量達36.2億噸標準煤。然而，我國的能源利用效率卻相對較低，2012年萬元GDP能耗仍接近700公斤標準煤，是美國的3倍、日本的5倍。在當前資源約束趨緊、環境污染加重和生態系統退化的嚴峻形勢下，提高能源利用效率、減少能源消耗對我國經濟和社會的長遠可持續發展具有重要意義。
　　
　　為此，戰略性新興產業、節能減排、服務業、能源等“十二五”規劃均強調大力發展合同能源管理、促進節能服務業發展。合同能源管理客觀上已成為國家發展節能產業、實現節能減排的重要抓手。
　　
　　合同能源管理，指節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供能源審計、方案設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套的節能系統化服務，并從客戶進行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種節能服務機制。
　　
　　合同能源管理模式能夠幫助用能企業省錢，按理應該得到用能企業的歡迎，但是實際并非如此。原因在于我國的高耗能行業多集中在石化、鋼鐵、建材等重化工行業，這些行業又都是周期性特別強，企業效益受行業周期的影響遠大于能源成本影響，因而企業不會積極主動去采取節能環保措施，往往需要政府主導法規強制性推進。
　　
　　近年來，得益于國家對合同能源管理的大力扶持，合同能源管理市場從無到有，從小到大，獲得了長足的發展。據中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）統計，截至2012年底，我國從事節能服務業務的企業已經達到4175家。節能服務產業總產值從2005年47億元增長到2012年的1653億元，市場規模擴大了34倍。其中，共實施合同能源管理項目3905個，合同能源管理投資從2005年13億元增長到557億元（見圖2），增長42倍，實現的節能量達到1828萬噸標準煤，相應減排二氧化碳近4571萬噸。
　　
　　另外，合同能源管理模式自始面臨資金占用和融資困難的矛盾。合同能源管理模式對節能服務公司的資金實力有較高要求。很多節能服務公司雖擁有技術，但普遍缺少土地、廠房等接受程度高的抵押品，難以獲得商業銀行的信貸資金支持。
　　
　　所以，對于合同能源管理行業而言，產業成熟以及融資環境是關鍵要素，這次國務院要求從政策支持和創新機制兩方面發展節能環保產業，可謂是切中要害。而銀監會發布綠色信貸指引、鼓勵節能企業上市融資等創新機制可以真正解決合同能源管理項目的融資問題。
　　
　　按照《"十二五"節能環保產業發展規劃》，合同能源管理被列為八大重點工程之一，到2015年節能服務業總產值要達到3000億元。從1653億元到3000億元，這意味著未來3年我國節能服務產值翻番增長，按照目前節能服務產業發展勢頭，如果政府相關政策支持得力，很有可能提前完成規劃目標。有業內人士預計，未來5-10年是我國合同能源管理的黃金發展時期。
　　
　　合同能源管理產業存在的一些問題
　　
　　雖然近年來我國節能服務業和合同能源管理市場取得了令人矚目的成就，但產業本身仍然存在一些有待解決的深層次問題，直接或間接影響了商業銀行的廣泛深入介入。
　　
　　1、產業協同效應差。合同能源管理屬于節能服務業，涉及裝備制造、電子信息、建筑工程等多個領域。由于我國節能服務公司歷史短、規模小，往往缺乏提供一攬子解決方案的能力，客觀上需要外部產業協同支持。但當前我國節能服務業集聚區域內相關產業規劃普遍滯后，產業聚而不合，影響了節能服務要素資源的科學配置，使產業聚集效應難以顯現，客觀上制約了合同能源管理的業務發展和公司壯大。
　　
　　2、優惠政策執行力度不夠。為了扶持中小型節能服務公司用合同能源管理的方式推行節能，國家發改委自2010年起出臺了財政獎勵、稅收減免等一系列支持政策，并明確了政策執行的具體細則，但近年來的落實情況并不盡如人意。2012年國家發改委、財政部備案節能服務公司2339家，計劃安排財政獎勵資金17億元，但實際進行節能獎勵申報的節能公司不足200家，實際支出財政獎勵僅3.12億，富余大量資金。據了解，造成優惠政策落實不到位的主要原因主要有三：一是現有的財政、稅收政策宣傳不夠，很多公司并不清楚優惠政策的存在和具體內容；二是申報涉及知識面廣、程序復雜，專業申報人才匱乏；三是項目節能效果可測性差，難以達到補貼標準。據了解，國家相關部門正在著手研究進一步提高優惠政策執行力的解決辦法。
　　
　　3、用能單位節能意愿不強。節能環保屬于市場失靈領域，企業一般沒有積極性去主動采取節能環保措施，往往需要政府主導法規強制性推進。如美國華盛頓特區法案要求任何超過2萬平方英尺的新建筑或是翻修建筑，都要符合政府的綠色建筑節能標準。日本政府則利用法律和政令規定各政府機構、高耗能單位和大中型企業必須在一定的時間內降低能耗。然而，長期以來我國對工業用能實施價格傾斜，加上主要用能行業多屬于周期性行業，企業效益受行業周期的影響遠大于能源成本影響，另外環保政策的執行力度實際上也大打折扣，用能企業節能意識普遍不強，市場需求并未徹底釋放。
　　
　　4、節能效益難以科學評估。合同能源管理產業涉及到的節能技術種類多、范圍廣，很難形成單獨標準，節能公司和用能單位容易產生糾紛，導致拖延、克扣甚至拒絕回款等現象時有發生。回款作為銀行貸款的主要還款來源之一，一旦因為評估不清導致拖欠或拒付，將給商業銀行貸款帶來巨大的償債風險，客觀上回款風險已經成為商業銀行介入合同能源管理項目的大風險之一。
　　
　　5、節能服務公司多屬于中小企業，融資難。我國節能服務業發展時間短，近年來雖然也培養了一批具有一定規模的節能服務企業，但大多數公司尚處于發展初期，存在注冊資本較小、財務制度不規范等問題，在銀行貸款審核過程中信用評級較低。另外，節能服務公司雖擁有技術，但普遍缺少土地、廠房等接受程度高的抵押品，難以獲得商業銀行的信貸資金支持。