協調政府和企業之間關系 讓環保監管硬起來

　　hbzhan內容導讀：長期以來，由于歷史和現實的原因，人們的環境法律意識較差，導致環境執法存在種種問題。主要表現：:一是少數鄉鎮、部門領導環境法律意識不強，重經濟發展，輕環境保護，給環境執法造成障礙，使不少環境污染行為游離于監管之外；二是當前“少數人受益，多數人受害，靠污染環境致富”的現象普遍存在，邊整頓邊反彈，死灰復燃的現象比較嚴重。這就要求政府和有關部門以提高公眾的環境意識為突破口，倡導環境和諧理念，營造良好的執法氛圍。
　　
　　實踐證明，開展專項整治行動，可以有效地消除污染隱患，解決一大批突出環境問題，切實維護群眾環境權益。建議基層大力開展環保專項執法工作，始終抓住整治不放松，逐步建立嚴打經常性工作機制，切實增強嚴打的主動性、針對性和實效性，保持高壓態勢，遏制違法行為。堅決把各類環境違法案件，特別是群眾反映強烈的突出環境案件解決好，讓人民群眾滿意。以專項行動促進環境管理資源的整合，促進環境的統一監管。
　　
　　隨著工業化和城鎮化的發展，許多地區環境形勢不容樂觀，損害群眾環境權益的現象依然存在，政府治理結構和企業治理結構對環保政策法規能否貫徹落實具有重要的影響，解決地方環保執法難的問題，不僅要加大執法力度，還應該改革不適宜的經濟治理結構。綜觀我國環保與國企的關系，有幾點應該給予澄清和說明。
　　
　　，國企的環保守法情況總體是好的。我國環保法律法規對所有企業都是一視同仁的，并沒有對國企就網開一面，甚至反過來，在實踐中對國企特別是大型國企的環保管理反而更加嚴格，很多地方把大型國企列為環境管理的重點對象，因為國企中往往大型和重型企業居多，對環境影響大。從環保管理的實際效果看，國企的環保守法水平是比較高的，代表了我國環境污染治理的高水平。大部分地方政府是重視環境保護的，他們也不愿意本地成為污染泛濫之地。路透社文章也提到，紫金礦業所在的上杭縣也積極鼓勵和支持該公司在環保治理上投入了大量資金。
　　
　　第二，國企仍存在排污量大、出事故多的情況。這是為什么呢？一是即使單個企業排放達標，但同一地區內眾多企業的污染物排放總量累計起來仍然超過了當地環境容量，造成環境質量下降;二是我國目前正在運行的經濟體系已經達到了二三十年以上的時間，目前正是跑冒滴漏出事故的高風險期，國企作為重型工業的主力，其發生環境污染事故的可能性也快速提高。三是地方保護主義仍有一定普遍性，一些地方在無法做到經濟與環保兼顧的時候，就以犧牲環境為代價保經濟效益，袒護企業（不僅是國企）的污染行為。
　　
　　第三，嚴格的環境管制有利于提高國企的競爭力。美國企業競爭力學者邁克爾·波特教授研究了大量企業案例，認為嚴格的環境管制會通過鼓勵創新和技術進步促進企業競爭力的提升，因為妥善設計的良好環保標準有助于促進企業創新，通過更有效率地使用原料、能源及勞動力等，降低產品的總成本或提高產品的價值，進而提高企業競爭力。他的這個論點被人稱為“波特假說”。
　　
　　第四，解決國企環境問題要從改革治理結構入手。國企與地方政府之間不符合市場經濟原則的利益聯姻關系，一方面使企業“享受”到特殊照顧而降低創新動力，另一方面也使國企背上本來不該承擔的負擔。應該按照法治精神進一步規范政府與企業的關系，使國企成為獨立承擔環保責任的市場行為主體，在不斷嚴格化的環保標準和執法下經受磨煉，強身健體，提高競爭力。
　　
　　政府加強環境監管刺激環保設備行業發展，環保在線監測設備可以幫助和引導企業自覺治污，形成在生產中治理、在治理中改善、在改善中發展的良性循環。同時，還建立了環保違法企業約談制度，針對企業存在的環保問題約談企業負責人，指出企業違法問題，提出整改措施、標準和時限。截至目前，膠南環保局已對13家排污企業進行了約談，提出的問題均得到了有效整改。