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霍尼艾格
【中國環保在線 行業動態】日前印發的《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》中明確指出，將按照行業范圍、行業推進的進度、排污單位應持證排污的后時限以及排污許可分類管理要求，對重點行業進行固定污染源精細化管理。據悉，這將為實現環境影響評價和排污許可對固定污染源從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監管奠定基礎。
兩大行業先行取“證” 企業排污進入精細管理時代
我國將全面實施排污許可證制度，這意味著以后企事業單位須持證排污，一企一證。隨著環保部近日印發《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》，排污許可制由此開始全面推行。
顧名思義，所謂排污許可證即指環保部門根據排污單位的申請，核發的準予其在生產經營過程中排放污染物的憑證。作為一項普遍通行的環境管理制度，改革后的排污許可證是每個排污單位必須持有的“身份證”，是企事業單位生產運行期排污行為的行政許可。業界普遍分析指出，作為企業環境守法的依據、政府環境執法的工具、社會監督護法的平臺，排污許可證將醞釀出執法新格局。
按照排污單位污染物產生量、排放量和環境危害程度不同，排污單位將被分為重點管理和簡化管理兩類。據人民日報8月4日報道，《管理名錄》針對現有二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、化學需氧量、氨氮等5個主要污染物，將各污染物產生量、排放量按行業分別進行由大到小排序，覆蓋了“水十條”“大氣十條”的重點管理行業，重金屬污染綜合防治的重點行業。
《名錄》根據該要求按照先易后難以及滿足環境管理需要等原則，對各行業實施年限做出規定。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，實現 “一證式”管理。其中，造紙和火電兩個行業的企業已經在今年6月底前取得排污許可證，其他的13個行業在下半年將全面開展。
排污許可證差異化管理，主要是依據企業事業單位及其他生產經營者的污染物產生量、排放量和環境危害程度更早之前，則是按照2016年印發的《控制污染物排放許可制實施方案》要求，今后排污許可制度要實現“一證式”，生命周期的排污許可管理模式。按照所在地改善環境質量要求，企事業單位必須持證排污，多排放多擔責。其中，排污許可證中的污染物種類內容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。
另據21世紀經濟報道此前消息，不僅僅是掛在墻上的一張“證”，而是規定了固定污染源的排污申報、排放標準、監測方案、環保設施監管和限期治理以及違法處罰等諸多內容的一本“小書”。當前，環保部已發布火電、造紙、鋼鐵、水泥等行業排污許可技術規范，今年還將發布石化、焦化等11個行業排污許可技術規范，逐步形成完整的技術規范體系。
也就是通過排污許可規范污染源的環境行為，實行多污染物協同控制，解決好固定源的穩定達標問題。上述《實施方案》的發布對企業的排污量提出了進一步的硬性要求，我國蹣跚起步20多年的排污許可證制度終于進入全面啟動時代。以往由于監管力量有限，往往只能針對主要污染物，有了許可證，將把有標準要求、且有監測及統計手段的污染物逐步納入，實現對更多污染物排放的監管。
根據環保部統計，截至目前，我國已累計向20多萬家企業頒發了排污許可證。排污許可制度將為企業減負，減少行政許可的環節，企業不用再像過去那樣出于不同目的報不同的排污數據。市場人士認為，持證排污全覆蓋的時間表確定，將使多數重點行業的集中度大幅提升，一些環保能力強的將凸顯競爭優勢。
