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霍尼艾格
2月20日，由中國生物多樣性保護與綠色發展基金會(簡稱“中國綠發會”“綠會”)黨支部指導、《生物多樣性保護與綠色發展》科學期刊提供學術支持的2025全國“兩會”議/提案建議交流會在京召開，來自生態環保領域的各位專家、建議起草人與全國兩會代表委員共同參會。現將環保專家劉華老師的建議分享如下：
01 案由
隨著全球對碳減排的高度關注以及中國雙碳目標(2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和)的提出，鋼鐵行業作為全球工業碳排放的重要來源，面臨巨大壓力和挑戰。鋼鐵行業約占全球總碳排放的8%，在中國，這一比例高達15%。實現《巴黎協定》目標以及我國的“雙碳”目標，鋼鐵行業的低碳轉型至關重要。
02 案據
我國鋼鐵行業以高爐-轉爐長流程為主，能源結構高碳化，煤炭和焦炭占主要能源投入，噸鋼碳排放強度高。同時，廢鋼資源回收體系尚待進一步健全，短流程電爐煉鋼占比低，限制了廢鋼的利用。另一方面，氫冶金等低碳技術尚未能大規模應用，短期內難以替代傳統工藝實現低碳化。
當前鋼鐵市場整體低迷，鋼企利潤低，自主投入轉型資金的能力有限，轉型的資金壓力需要解決。據世界鋼協測算，我國鋼鐵行業要想實現碳中和，需連續30年每年投資5000億元左右，相當于噸鋼每年需投資500元。中鋼協數據顯示，2022年重點統計會員鋼鐵企業實現利潤總額982億元。鋼鐵行業利潤和投入低碳成本之間存在較大缺口，鋼企自有資金無力覆蓋。
國際環境來看，歐盟碳邊境調節機制(CBAM)已對高碳排放產品設置貿易壁壘。我國鋼鐵行業的產品若無法實現低碳生產，將在國際市場上面臨成本和非成本競爭力的雙重挑戰。
為了應對氣候變化和實現全球碳中和目標，鋼鐵行業亟須通過技術創新和產業升級減少碳排放。從行業中的一些成功案例可以看到，綠色金融主要通過融資、投資、信貸等形式，傳統上來說主要針對符合綠色標準的項目提供資金支持。具體到鋼鐵行業，綠色金融工具能夠有效支持綠色技術的研發、清潔能源的替代和污染物的處理等方面，從而推動行業向低碳化發展。相較綠色金融，轉型金融更加注重對高碳行業的支持，特別是對那些正在進行碳減排過程的企業提供資金支持。
作為我國八大高碳排行業之一的鋼鐵行業，其轉型通常涉及從傳統的高碳工藝向低碳工藝的逐步過渡，轉型金融工具在這一過程中發揮著至關重要的作用。綠色金融和轉型金融側重點不同，但可以互為補充，作為推動鋼鐵行業未來可持續發展的重要金融工具，可以發揮各自的作用，為助力這一行業的低碳化轉型起到關鍵作用。鋼鐵行業作為國家的重要工業領域，參考既往一些政策、鋼鐵行業企業、金融機構案例，將為我國發展轉型金融助力鋼鐵行業轉型帶來啟示和借鑒。
政策層面來看，中國人民銀行河北省分行會同省發改委、河北省工信廳、河北省生態環境廳、河北省地方金融監管局、國家金融監督管理總局河北監管局、河北證監局七部門聯合印發出臺《河北省鋼鐵行業轉型金融工作指引(2023—2024年版)》(以下簡稱《工作指引》)。作為河北省首個轉型金融指導文件，也是全國首個定位于鋼鐵行業的轉型金融指導文件，《工作指引》將為河北省金融機構開展鋼鐵行業轉型金融業務提供政策依據，積極助力鋼鐵行業低碳轉型。
具體到案例，綠色貸款支持氫冶金技術等方式，實現鋼鐵行業清潔能源替代，河鋼集團的120萬噸氫冶金示范工程于2023年成功實現穩定生產，標志著全球首例以氫替代煤炭的“綠鋼”冶煉工藝落地。該項目采用高壓豎爐零重整氫冶金技術，每年可減少80萬噸碳排放，減排比例高達70%，為全球鋼鐵行業邁向低碳化提供了重要示范。興業銀行等機構通過綠色貸款等綠色金融工具，為項目提供資金保障，助力關鍵低碳技術落地。綠色金融作為推動清潔能源和低碳產業發展的重要工具，通過綠色信貸、債券和碳交易等手段，可以引導資金流向節能降碳領域。河鋼的這一案例充分展現了綠色金融在推動傳統高碳行業實現綠色轉型中的關鍵作用。
當然，雖然我國相關政府部門、行業企業已經通過綠色金融、轉型金融工具開展了一些實踐來推動鋼鐵行業的轉型。客觀來說，轉型金融整體仍處于發展初期，國際上尚未形成統一標準，金融機構對轉型金融業務多持謹慎態度，擔憂資產不良和項目“漂綠”或“洗綠”風險。作為碳減排重點行業，鋼鐵行業雖然在綠色低碳轉型上取得一定成效，但資金需求大且獲得金融支持有限，同時面臨綠色技術制約和國際貿易壁壘挑戰。應抓住當前綠色低碳轉型的政策契機，借鑒國內外經驗，構建完善的轉型金融框架，助力鋼鐵行業實現高質量發展。在支持路徑上，應根據不同階段重點開展行動：碳達峰平臺期推進供給側結構性改革；脫碳化階段優化生產流程和能源結構；碳中和階段推動低碳技術應用。同時，堅持對氣候變化有顯著貢獻、不損害其他環境目標的原則，通過推動綠色布局、優化流程結構、清潔能源替代、技術突破和碳回收利用等，助力鋼鐵行業實現“雙碳”目標和《巴黎協定》溫控目標。
03 建議
國家發改委牽頭推動，采取必要措施推動我國轉型金融工作，助力我國重要的鋼鐵行業龍頭企業利用轉型金融等工具推動低碳、可持續發展：
1.完善政策標準
制定并推廣符合我國情況的轉型金融政策框架，參考國家層面轉型金融的最新動態與國際經驗，明確鋼鐵行業項目分類目錄、量化指標和信息披露要求，為金融機構和企業提供清晰指引。
2.建立專項資金支持
在“十五五”規劃中，結合我國鋼鐵行業產業特色，將鋼鐵行業綠色轉型項目納入重點支持范圍。設立省級轉型專項資金，并爭取中央預算內投資和專項債支持，為鋼鐵企業提供貼息、擔保及認證費用補貼。
3.探索金融工具創新
推動地方金融機構開發轉型信貸、轉型債券、轉型基金等金融產品，適當提高對綠色績效優秀企業的授信額度，并通過創新性轉型保險等工具，降低企業融資成本和技術轉型風險。
4.優化激勵機制
建立綠色金融績效考核制度，對地方金融機構支持鋼鐵行業低碳轉型的成效進行評估，并通過政策性獎勵和稅收優惠引導更多社會資本流向轉型產業。
5.支持技術研發和合作
整合高校、研究院和企業資源，推動低碳技術研發，如氫冶金、電弧爐等，鼓勵鋼鐵企業與科研機構合作攻關突破性低碳技術，并探索國際合作與技術轉移機會。
6.強化信息披露與認證體系
推動企業建立碳核算和信息披露機制，支持第三方機構參與鋼鐵企業轉型績效認證和低碳鋼產品認證，提升轉型金融透明度和可信度。
7.構建產業聯盟與市場拓展
組建我國綠鋼采購“聯盟”，帶動上下游綠色供應鏈發展。鼓勵鋼鐵企業利用國際轉型金融市場開展融資，積極融入全球低碳發展合作網絡。
8.提升企業主體作用
鼓勵鋼鐵行業龍頭企業制定清晰的低碳轉型目標，主動承擔綠色轉型示范責任，實施節能改造、綠色產品研發、循環經濟等項目，爭取更多轉型金融支持，并積極推廣成功經驗。
按/Cherry 審/Pierre 排版/angel
原標題：2025兩會建議：推動利用轉型金融工具加快我國鋼鐵行業綠色轉型
