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黎明
近日，上海市生態(tài)環(huán)境局正式印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)評(píng)與排污許可“一次審批”改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，將在集成電路、電子設(shè)備、新能源汽車、高端裝備、航空航天等先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)深化環(huán)評(píng)與排污許可“一次審批”改革試點(diǎn)。
原文如下↓
上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)評(píng)與排污許可“一次審批”改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》的通知
滬環(huán)評(píng)〔2025〕34號(hào)
各有關(guān)單位：
為深化環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接，加強(qiáng)排污許可“一證式”管理，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度改革的實(shí)施意見》，我局制定了《關(guān)于深化環(huán)評(píng)與排污許可“一次審批”改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2025年2月21日
關(guān)于深化環(huán)評(píng)與排污許可“一次審批”改革試點(diǎn)的實(shí)施方案
為更好地服務(wù)高端制造業(yè)，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度改革的實(shí)施意見》，深化開展免辦環(huán)評(píng)直接辦理排污許可證的“一次審批”改革試點(diǎn)，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，試點(diǎn)取消聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制和審批，通過強(qiáng)化排污許可證承接與補(bǔ)位，優(yōu)化環(huán)評(píng)和排污許可全鏈條管理。
一、試點(diǎn)范圍
生產(chǎn)經(jīng)營場所位于本市規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，行業(yè)類別屬于集成電路、電子設(shè)備、新能源汽車、高端裝備、航空航天等先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)(詳見附件1)，且同時(shí)滿足以下條件的建設(shè)項(xiàng)目：
(一)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，且未納入本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)行業(yè)名錄。
(二)建設(shè)項(xiàng)目符合所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)準(zhǔn)入要求。
(三)建設(shè)項(xiàng)目廢水納管排放，且全年廢水日均排放量不超過2500噸；任一廢氣重點(diǎn)污染物(氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物)的新增排放量均不超過0.5噸/年(不包含天然氣燃燒的排放量)；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量不大于100噸；不涉及一類污染物(廢水)、有毒有害污染物和新污染物排放。
(四)相應(yīng)排污單位根據(jù)固定污染源排污許可分類管理名錄應(yīng)申領(lǐng)排污許可證。
(五)相應(yīng)排污單位上一年度生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)為A級(jí)或B級(jí)、一年內(nèi)不存在因環(huán)評(píng)文件質(zhì)量、排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報(bào)告問題被國家和本市生態(tài)環(huán)境部門失信計(jì)分或通報(bào)、近三年無生態(tài)環(huán)境行政處罰記錄，無因各類環(huán)境污染問題被掛牌督辦等情形。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
試點(diǎn)范圍內(nèi)符合要求的排污單位，可按照本方案自愿申請(qǐng)參與免辦環(huán)評(píng)直接辦理排污許可的“一次審批”改革試點(diǎn)，享受“兩免一優(yōu)”便利政策：免于環(huán)境影響報(bào)告表的編制和審批、免于實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、優(yōu)化排污許可證辦理。具體流程按照《深化環(huán)評(píng)與排污許可“一次審批”改革試點(diǎn)辦事指南》(以下簡稱辦事指南，詳見附件2)辦理。
(一)免于環(huán)境影響報(bào)告表的編制和審批
試點(diǎn)單位在建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前，免于開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的編制和審批，通過上海“一網(wǎng)通辦”提交“一次審批”申請(qǐng)材料，直接申領(lǐng)排污許可證。
“一次審批”申請(qǐng)材料主要包括：“一次審批”申請(qǐng)單、承諾書、排污許可證申請(qǐng)表(未持證)或排污信息清單(已持證)、重點(diǎn)污染物排放量計(jì)算說明等(詳見附件3、附件4)。
(二)免于辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收
試點(diǎn)單位在建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行(含調(diào)試，下同)后，免于開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測、編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及建設(shè)項(xiàng)目施工期和竣工驗(yàn)收相關(guān)信息公示。
試點(diǎn)單位應(yīng)全過程按照排污許可證規(guī)定的頻次和時(shí)間要求填報(bào)執(zhí)行報(bào)告，增補(bǔ)記錄項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行等情況并公開信息。其中，投入運(yùn)行前應(yīng)記錄項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、施工期環(huán)保措施落實(shí)情況等信息；投入運(yùn)行后應(yīng)記錄建設(shè)項(xiàng)目竣工和投產(chǎn)日期、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”情況、分期建設(shè)情況等信息。
(三)優(yōu)化排污許可證辦理
試點(diǎn)單位在辦理“一次審批”時(shí)，可按照辦事指南，優(yōu)化簡化排污許可證辦理。建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放量可采取簡化方法進(jìn)行計(jì)算，作為申請(qǐng)?jiān)S可排放量的依據(jù)；已持證單位可采用排污信息清單替代排污許可證申請(qǐng)表，簡化申請(qǐng)材料。
試點(diǎn)單位在完成“一次審批”后可能發(fā)生變動(dòng)的，按以下情形分類辦理相關(guān)手續(xù)，將變動(dòng)內(nèi)容納入排污許可證(詳見附件5)：變動(dòng)內(nèi)容對(duì)照環(huán)評(píng)名錄無需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的，可按本市規(guī)定采用變更單的方式，直接簡化辦理排污許可證變更或重新申請(qǐng)(排污信息清單除外)；變動(dòng)內(nèi)容需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)且滿足試點(diǎn)條件的，可再次采用“一次審批”的方式進(jìn)行辦理；變動(dòng)內(nèi)容不滿足試點(diǎn)條件的，應(yīng)依法另行辦理環(huán)評(píng)和排污許可相關(guān)手續(xù)。
三、工作要求
試點(diǎn)單位應(yīng)依法依規(guī)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理和污染防治主體責(zé)任；產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)并加強(qiáng)巡查；各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門做好全過程審批服務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)排污許可證事中事后監(jiān)管。
(一)落實(shí)排污單位主體責(zé)任
試點(diǎn)單位應(yīng)確保建設(shè)項(xiàng)目符合排污許可“一次審批”試點(diǎn)范圍和條件，按照辦事指南要求提交申請(qǐng)材料，按規(guī)定取得建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物總量指標(biāo)，并落實(shí)相關(guān)承諾，不得弄虛作假。試點(diǎn)單位應(yīng)按照排污許可證或排污信息清單載明的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)施工期和運(yùn)營期各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，按要求落實(shí)執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測、臺(tái)賬記錄、信息公開等主體責(zé)任。
(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入把關(guān)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等規(guī)定履行環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，對(duì)“一次審批”試點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)，明確準(zhǔn)入意見，并做好事中事后生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查工作。
(三)加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理
審批部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)材料的審查，對(duì)不符合試點(diǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理，對(duì)符合條件的核發(fā)排污許可證或排污信息清單，并增補(bǔ)載明施工期環(huán)境管理要求。項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)組織開展現(xiàn)場核查，重點(diǎn)核實(shí)現(xiàn)場建設(shè)內(nèi)容與排污許可證的一致性。
執(zhí)法部門應(yīng)按照本市固定污染源和排污許可證后監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，落實(shí)以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管要求，對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)保措施落實(shí)、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”、按證排污及執(zhí)行報(bào)告等主體責(zé)任落實(shí)情況，并依法查處違法行為。監(jiān)測部門應(yīng)按規(guī)定對(duì)試點(diǎn)單位開展執(zhí)法監(jiān)測，并對(duì)其自行監(jiān)測落實(shí)情況、污染物排放情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、超標(biāo)排放等違法情形的，及時(shí)移交執(zhí)法部門依法查處。
(四)落實(shí)試點(diǎn)退出機(jī)制
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在排污許可證核發(fā)審查和日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)單位存在以下情形之一的，應(yīng)終止正在辦理的“一次審批”申請(qǐng)，且一年內(nèi)不再受理該單位申請(qǐng)：申請(qǐng)材料弄虛作假或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；連續(xù)兩次提交的申請(qǐng)內(nèi)容不滿足試點(diǎn)條件的；多次申請(qǐng)的同類項(xiàng)目合并后應(yīng)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書的；試點(diǎn)項(xiàng)目未按照排污許可證或排污信息清單落實(shí)施工期和運(yùn)營期各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等情形的。
(五)加強(qiáng)組織實(shí)施與跟蹤評(píng)估
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)高度重視試點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，確保試點(diǎn)工作推進(jìn)平穩(wěn)有序。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)排污單位積極參與試點(diǎn)工作，為企業(yè)辦事做好服務(wù)指導(dǎo)。建立臺(tái)賬制度，做好“一次審批”項(xiàng)目審批、建設(shè)、投產(chǎn)和監(jiān)督管理情況的記錄。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期梳理試點(diǎn)情況，歸納經(jīng)驗(yàn)做法，查找問題不足，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤評(píng)估工作，每年年底將試點(diǎn)總結(jié)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局；市生態(tài)環(huán)境局定期調(diào)度全市試點(diǎn)工作情況，每年開展成效評(píng)估，適時(shí)優(yōu)化完善試點(diǎn)政策，著力提升試點(diǎn)工作成效。
