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2024年初備受矚目的《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目實施導(dǎo)則(試行)》正式出臺，這一新規(guī)標(biāo)志著EOD模式邁入了一個更為規(guī)范的發(fā)展階段，同時也極大地推動了EOD模式的發(fā)展。自2016年起，國家便開始探索這一模式，并陸續(xù)出臺相關(guān)政策，啟動試點項目，加大金融支持力度，以促進EOD模式在全國范圍內(nèi)的實施。目前，該模式在生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)等多個領(lǐng)域展現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。
01 市場情況
據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計，2024年全年共發(fā)布106個EOD項目，其中開標(biāo)72個，招標(biāo)29個，廢標(biāo)5個，總投資金額超1815億元，單個項目平均投資金額22.4億，若將25個未公布投資額的項目納入考量，2024年EOD項目的全年總投資估算將輕松突破2000億元大關(guān)！
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年有超過90%的EOD項目中標(biāo)企業(yè)都來自于央國企或者地方國企，只有少量民營企業(yè)作為聯(lián)合體中標(biāo)。其中，中國中鐵和中國建筑集團，二者共中標(biāo)18個EOD項目，總投資超過500億！以及地方國企青島如意湖投資建設(shè)發(fā)展有限公司，僅成立半年，便成功拿下了總投資45億的EOD項目。
除去25個未公布投資額的項目，大部分EOD項目的投資額在10至30億元之間，總占比達到了86%，單個項目平均投資額達22.4億。其中，河北省潮河流域(灤平段)生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(EOD)及工業(yè)固廢綜合利用項目投資額達185億，也是全年投資規(guī)模最大的一個EOD項目。
從項目數(shù)量區(qū)域分布來看，106個EOD項目分布在25個省市自治區(qū)，其中山東以21個項目總投資額348億高居榜首，安徽以13個項目總投資額157億排名第二，湖北10個項目總投資額151億排名第三。前三名項目數(shù)量總占比41.5%，接近一半。
全年曾有12個EOD項目宣布廢標(biāo)，總投資額約315億，5個項目暫未重新招標(biāo)。其中不乏一些投資額巨大的項目。例如，大連市石灰石礦生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(EOD)項目，其投資額高達61.8億元，但廢標(biāo)原因卻未對外公布。
此外，新疆昌吉州呼圖壁河流域生態(tài)綜合示范治理與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目在發(fā)布中標(biāo)公告9個月后，其中標(biāo)公司深水海納發(fā)布公告，因市場環(huán)境變化、項目建設(shè)用地性質(zhì)發(fā)生變化等因素，解除《原合同》。
02 民企的機會在哪？
在央國企和地方國企主導(dǎo)EOD項目的大背景下，民營企業(yè)又該如何尋找發(fā)展機遇呢？
隨著EOD模式進入規(guī)范化發(fā)展階段，央國企和地方國企已經(jīng)成為主導(dǎo)力量，然而環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期存在分包，這些央國企即使依靠資源優(yōu)勢拿下了項目，也未必完全有能力依靠自己的力量去完成治理，還得尋找專業(yè)力量來解決。
此外，EOD模式為環(huán)保行業(yè)開辟了一條擺脫財政依賴的新道路，其核心在于技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，在這個過程中，特別是有“一技之長”的民營環(huán)保企業(yè)，可聚焦細分領(lǐng)域，通過技術(shù)輸出、設(shè)備供應(yīng)、運營服務(wù)等形式，以聯(lián)合體的方式參與進來。如在山東煙臺養(yǎng)馬島近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合EOD項目工程總承包EPC中以聯(lián)合體成員身份中標(biāo)的山東順源水利工程有限公司。
同時，在賦能EOD項目方面，民營環(huán)保企業(yè)不僅能夠通過自主研發(fā)的先進技術(shù)，將低經(jīng)濟性環(huán)保項目轉(zhuǎn)化為高收益優(yōu)質(zhì)項目，還可以依托戰(zhàn)略合作方的資源優(yōu)勢，精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，通過整合環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與國央企基建資源，實現(xiàn)環(huán)保治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩大EOD核心要素的深度融合，構(gòu)建起"環(huán)境治理-產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入"的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)，并形成EOD項目整體解決方案。
2024年6月，集研發(fā)、咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理于一體的民營科技高新技術(shù)企業(yè)，江蘇山水環(huán)境建設(shè)集團股份有限公司作為聯(lián)合體牽頭單位，中標(biāo)了超28.5億的安徽省旌德縣水環(huán)境綜合治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(EOD)項目。通過天眼查大數(shù)據(jù)分析，江蘇山水環(huán)境建設(shè)集團股份有限公司共對外投資了27家企業(yè)，參與招投標(biāo)項目5000次，知識產(chǎn)權(quán)方面有商標(biāo)信息20條，專利信息128條，此外企業(yè)還擁有行政許可30個。
目前，政府層面也開始鼓勵民營企業(yè)積極參與EOD項目。去年6月，江蘇發(fā)布了《民間資本進入環(huán)保領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目的指引指南》，明確鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目投資建設(shè)運營。未來，預(yù)計將有更多省份跟進或出臺相關(guān)政策。
03 2025：熱度不減 火爆繼續(xù)
2025年，EOD項目的熱度絲毫未減，發(fā)展勢頭依然強勁。據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計，截至2月10日，今年已發(fā)布了14個EOD項目，開標(biāo)7個，總投資248.69億元，預(yù)計全年總投資將會再次突破2000億元大關(guān)。
E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、研究院執(zhí)行院長薛濤曾在EOD模式研討沙龍上指出，與特許經(jīng)營等新機制相比，EOD模式創(chuàng)新機會豐富，是擺脫對政府財政依賴的一種可嘗試的途徑，是值得行業(yè)積極爭取的發(fā)展方向。
隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的日益重視，未來EOD模式將會得到更多利好政策的大力支持，相關(guān)項目的審批和資金支持力度將會持續(xù)加大，市場規(guī)模也將會進一步擴大。
盡管EOD項目前景廣闊，但也面臨一些挑戰(zhàn)，然而隨著技術(shù)的進步和政策的完善，這些挑戰(zhàn)將逐步得到解決，EOD模式將成為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。總的來說，2025年EOD項目將繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭，成為生態(tài)環(huán)境治理和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。
原標(biāo)題：2000億！EOD市場持續(xù)火爆！民營環(huán)保企業(yè)如何分一杯羹？
