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霍尼艾格
習近平總書記9月12日在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調要持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護大協(xié)同格局，更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，齊心協(xié)力唱好新時代“黃河大合唱”。近期，生態(tài)環(huán)境部出臺了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，旨在進一步規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理，有效管控入河污染物排放，為黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理提供重要抓手。
一、建設美麗黃河迫切需要加強入河排污口監(jiān)管
黃河流域作為我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地，以全國2%的水資源支撐了全國12%的人口、16%的耕地和14%的經(jīng)濟總量，提供了全國1/3的主要農(nóng)產(chǎn)品、八成以上的煤炭。黃河流域在為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出巨大貢獻的同時，也面臨產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、生態(tài)環(huán)境透支嚴重等突出問題。例如，煤化工、焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵等“兩高一資”項目集中分布于黃河干支流，且多分布在承載能力低、自凈能力弱的支流沿岸。流域清潔生產(chǎn)和污染防治基礎薄弱，污染物直排混排問題多發(fā)，農(nóng)田退水等農(nóng)業(yè)污染特征明顯，排污情況復雜、影響突出。
作為連接水里和岸上的最后一道閘口，入河排污口監(jiān)管工作成為黃河生態(tài)環(huán)境治理的關鍵一環(huán)。入河排污口監(jiān)管工作做得好不好，直接影響河流的生態(tài)環(huán)境質量，影響著人民群眾對河流的觀感和幸福指數(shù)。
為摸清排污口現(xiàn)狀，加強排污口監(jiān)管，自2020年起，生態(tài)環(huán)境部共排查黃河流域9省區(qū)排污口約2.1萬個，完成整治約1.9萬個，整治率89%。據(jù)不完全統(tǒng)計，黃河流域局和9省區(qū)需審批管理的1700余個排污口，審批率約67%，仍有大量入河排污口未納入審批和登記管理。這些排污口涵蓋工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等多個領域，涉及面廣，是全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展必須破解的難題。《管理辦法》的出臺，進一步打通了水里與岸上，充分體現(xiàn)了“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”的管理要求。推動《管理辦法》落實落地，加強入河排污口監(jiān)管迫在眉睫。
二、多措并舉強化黃河流域入河排污口監(jiān)管
入河排污口監(jiān)管的核心，不僅僅是排污口，更重要的是排污口背后的流域環(huán)境污染。這一污染問題表象在水里、問題在流域、根子在岸上。黃河流域各級人民政府、部門、企業(yè)在汲取“母親河”營養(yǎng)的同時，更要嚴格落實《管理辦法》要求，切實履行主體責任，保護和改善水生態(tài)環(huán)境，守護好母親河的饋贈。
一是依“法”行政。《中華人民共和國黃河保護法》明確“在黃河流域河道、湖泊新設、改設或者擴大排污口，應當報經(jīng)有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門或者黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構批準”。黃河流域各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格按照法律規(guī)定，落實《管理辦法》關于審批管理、程序、內容、禁止和限制設置情形的有關要求，依法依規(guī)做好設置審批工作，確保設置審批合法合規(guī)、公開透明、科學合理。
二是落“實”責任。黃河流域各地市人民政府需切實履行屬地監(jiān)管責任，在全面摸清入河排污口底數(shù)的基礎上，以截污治污為重點，開展排污口整治，通過依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批，實現(xiàn)排污口數(shù)量壓減，布局優(yōu)化、設置規(guī)范。生態(tài)環(huán)境、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要各司其職、各負其責，確保排污口“事有人管，責有人負”；生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責；流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構要加強流域內入河排污口設置的指導，按照授權承辦入河排污口設置審批和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關單位。
三是監(jiān)督“強”化。黃河流域各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立健全公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵社會公眾、新聞媒體對入河排污口排污情況等進行監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定行為的，有權向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。
四是違法“嚴”處。對在飲用水水源保護區(qū)內或者其他需要特殊保護區(qū)域內設置入河排污口的，以及其他違規(guī)排污的，按照《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，應從嚴追究違法設置或者違規(guī)排污的責任。
三、努力建設幸福河，讓黃河更美
目前黃河干流2022年、2023年連續(xù)兩年實現(xiàn)Ⅱ類水質目標，但由于入河污水量大、污染物濃度高，守牢黃河干流全線水質Ⅱ類攻堅成果依舊任重道遠，持續(xù)改善流域水環(huán)境質量，仍需流域監(jiān)督管理機構與9省區(qū)各級政府、有關部門攜手同行、久久為功。
近年來，黃河流域局嚴格按照“流域統(tǒng)籌，地方落實，協(xié)同推進”的工作格局，主動擔當、勇于作為，堅決扛起流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的政治責任。結合流域工作實際，加強流域入河排污口監(jiān)督管理制度建設，按要求參加入河排污口查、測、溯、治，積極開展入河排污口抽查抽測及設置審批，定期調度沿黃相關省區(qū)排查整治和監(jiān)督管理工作進展，聯(lián)合沿黃9省區(qū)搭建黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理協(xié)調機制，與河南、陜西、山西、山東省生態(tài)環(huán)境廳共同查實一批問題突出的入河排污口并反饋地方，在確保黃河干流Ⅱ類水質保障工作中發(fā)揮了積極作用。
下一步，黃河流域局將按照《中華人民共和國黃河保護法》有關要求，嚴格貫徹落實生態(tài)環(huán)境部工作部署，進一步發(fā)揮流域監(jiān)督、指導、協(xié)調職能，攜手9省區(qū)抓住入河排污這個“牛鼻子”，進一步強化監(jiān)督管理，切實推動工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放，有效推進流域城鎮(zhèn)污水收集、處理和綜合利用能力大幅提升，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口監(jiān)管，推動《管理辦法》落地見效，為聚焦美麗中國建設提供更加有力的支持和保障。
我們堅信，隨著黃河流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系的構建，入河排污口監(jiān)管更加系統(tǒng)化、體系化，執(zhí)法監(jiān)管合力將得到進一步增強，未來黃河會更美！
(作者：生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 范治暉)
來源 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 廉偉
原標題：解讀 | 強化入河排污囗監(jiān)管 讓黃河更美
