解讀 | 健全排污口管理制度體系 深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

　　入河排污口是水體治理的“牛鼻子”，加強和規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理，對改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進綠色發(fā)展，保護和建設美麗河湖具有重要作用，是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力抓手，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。近年來，生態(tài)環(huán)境部先后出臺了入河排污口分類、溯源、整治、規(guī)范化建設等技術(shù)指南；全面推進排污口排查整治，累計查出29萬余個排污口，推動解決19.5萬個污水直排亂排問題；規(guī)范排污口審批程序，印發(fā)流域海域局審批權(quán)限劃分方案，落圖落表；入河排污口查、測、溯、治、管的制度體系基本建立。
 

　　近期，生態(tài)環(huán)境部出臺的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，是貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的重要舉措，是深化生態(tài)文明體制改革的重要一環(huán)。《管理辦法》進一步細化了排污口設置審批和管理的具體要求，對有效管控入河污染物排放，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。
 

　　一、深刻認識制定出臺《管理辦法》的重要意義
 

　　制定出臺《管理辦法》是解決人民群眾關(guān)心的突出水生態(tài)環(huán)境問題的具體實踐。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動生態(tài)文明建設，指出解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強生態(tài)文明建設的當務之急。多年以來，作為連接岸上和水里關(guān)鍵節(jié)點的排污口，卻成了水污染治理的“痛點”和“堵點”。排污口排放“臭水”“黑水”一直是人民群眾反映強烈的突出水環(huán)境問題，極大影響了人民群眾的直觀感受與幸福感。《管理辦法》緊抓排污口設置和管理問題，優(yōu)化設置審批方式、強化源頭管控要求，倒逼岸上污染管理，為持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了指導。
 

　　制定出臺《管理辦法》是落實精準治污、科學治污、依法治污工作方針的重要行動。習近平總書記強調(diào)，要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。《管理辦法》突出精準管理，明確排污責任主體，細化排污口分類，區(qū)分不同行業(yè)排污口設置方式，精準規(guī)范開展排污口設置審批、溯源整治、監(jiān)督檢查。突出科學管理，對不同類型排污口的設置依法依規(guī)實行審批管理、登記管理，排污口審批、登記信息及時依法向社會公開；對于申請取得排污許可證的責任主體，明確入河排污口設置審批與排污許可證做好銜接，避免了“兩張皮”管理。突出依法管理，嚴格排查整治，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置的排污口，依法予以取締；加大執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的責任主體，依法予以處罰；對逃避監(jiān)督管理借道排污的責任主體，依法予以嚴厲查處。
 

　　制定出臺《管理辦法》是支撐打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力舉措。《中共中央 國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作出部署，提出到2025年“地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到79%左右”的目標，并明確要求“持續(xù)開展入河入海排污口‘查、測、溯、治’”。第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察公布了長江流域一批污水直排典型案例，河湖沿線生活污水直排問題依然嚴重，排污口整而不改、改不到位，不重實效的現(xiàn)象還較普遍。其中，典型案例點名的湖北清江、湖南洞庭湖、江西信江以及長江干流重慶段等均是《關(guān)于貫徹落實〈國務院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見〉的通知》確定的重點河湖，說明重點河湖排污口排查整治成效仍有待鞏固。從長江局日常抽查抽測看，部分地區(qū)仍然存在雨污管網(wǎng)錯接混接、管網(wǎng)建設滯后，污水混排、直排等問題，污水溢流現(xiàn)象也時有發(fā)生。這些問題已成為制約不少地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸，雨污混排入河是表象，截污治污不徹底是根源，破解的關(guān)鍵在于管住、管好排污口。制定出臺《管理辦法》，就是要抓住排污口這個“牛鼻子”，從源頭準入到常態(tài)化監(jiān)督，倒逼岸上污染治理，落實碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要求。
 

　　二、準確把握《管理辦法》的創(chuàng)新舉措
 

　　一是突出源頭防控，守牢排污口準入關(guān)。《管理辦法》針對“找不到主”的問題，進一步明晰排污口與排污單位的隸屬關(guān)系與責任承擔方式，將源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設、維護管理等責任壓實到具體排污單位，為監(jiān)管提供精準方向。在頂層設計上，強調(diào)編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃時應當充分考慮入河排污口布局和管控要求，要求規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，體現(xiàn)了以規(guī)劃為引領(lǐng)，從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等多個角度考慮入河排污口的布局設置問題，從源頭防止排污口無序設置的戰(zhàn)略思維。《管理辦法》明確點出造紙、焦化、化工等部分高污染高能耗產(chǎn)業(yè)及排放放射性物質(zhì)、重金屬、有毒有害物質(zhì)等行業(yè)應當提交入河排污口設置論證報告，從源頭上守住重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)排污口的準入關(guān)，倒逼相關(guān)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
 

　　二是優(yōu)化設置審批，提高行政服務效率。《管理辦法》在設置審批中突出了重點排污單位和排污行業(yè)，針對重點行業(yè)，要求在申請設置入河排污口時編制入河排污口設置論證報告，其他編制簡要分析材料，減輕申請主體負擔，是落實“放管服”的重要舉措。《管理辦法》明確提出登記管理要求，對《實施意見》中提到審批管理的工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口之外的排污口要求登記管理，實現(xiàn)了排污口管理的全面覆蓋，為“身份不明”的排污口賦予了合理“身份”。
 

　　三是全過程全鏈條管理，有力推動治污效能。《管理辦法》按照“全口徑”“一桿子插到底”的管理理念，推進從受納水體、排污口、排污通道、最終到排污單位的全過程管理，并按照“查、測、溯、治、管”，細化了信息臺賬、監(jiān)測、監(jiān)督檢查、排查整治、規(guī)范化建設、應急處置、信息公開和公眾監(jiān)督等全鏈條管理要求，建立了長效管理機制，為強化排污口監(jiān)管執(zhí)法提供制度保障。《管理辦法》從流域系統(tǒng)性完整性出發(fā)，多處強調(diào)地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門及流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)應當加大對入河排污口的監(jiān)督檢查力度，強化了流域與區(qū)域相結(jié)合的監(jiān)管方式，通過排污口這個牛鼻子的監(jiān)管執(zhí)法，一方面倒逼岸上治污，一方面檢驗治污成效，將有力推動解決暗排、偷排、混排、超排問題，提升治污效能。
 

　　三、著力抓好《管理辦法》的貫徹落實
 

　　自2019年以來，長江經(jīng)濟帶11省市已完成14萬公里岸線入河排污口排查，共排查出14萬余個排污口。流域各地按照《實施意見》工作要求，積極推進長江入河排污口監(jiān)測、溯源、整治工作。隨著《管理辦法》的出臺，在《實施意見》的基礎上，進一步細化設置管理、監(jiān)督檢查等工作要求，為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)入河排污口的行政審批、監(jiān)督監(jiān)測、監(jiān)督檢查等工作指明方向。
 

　　長江局將立足流域監(jiān)管職責，認真貫徹落實《實施意見》《管理辦法》有關(guān)要求和生態(tài)環(huán)境部工作部署。
 

　　一是持續(xù)跟蹤調(diào)度流域各地方入河排污口排查整治和日常監(jiān)管工作進展，推動流域各地做好入河排污口監(jiān)管后半篇文章。
 

　　二是貫徹落實《管理辦法》提出監(jiān)測檢查、嚴格執(zhí)法等管理要求，聯(lián)合有關(guān)部門加強執(zhí)法監(jiān)管，加大對環(huán)境違法行為的交辦和通報力度，有效管控長江入河污染物排放。
 

　　三是加強對地方生態(tài)環(huán)境部門入河排污口日常管理情況的指導幫扶，做好跨界排污影響的協(xié)調(diào)工作和流域入河排污口有關(guān)監(jiān)督管理信息的匯集和分析。
 

　　四是加大對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，多措并舉進一步提升流域污染排放監(jiān)管實效。為健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的長江排污口長效監(jiān)管機制，有效控制長江污染物排放，提升流域環(huán)境治理和水平，建設美麗中國美麗長江作出積極貢獻。
 

　　(作者：生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 徐翀)
 

　　來源 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
 

　　編輯 | 廉偉
 

　　原標題：解讀 | 健全排污口管理制度體系 深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)