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日前，上海市人民政府辦公廳印發了《關于全面加強建筑垃圾管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，全面加強建筑垃圾全鏈條全過程閉環管理。現就相關問題解讀如下：
一、《實施意見》制定的背景和依據是什么？
隨著上海社會經濟發展和城市建設加速，建筑垃圾的產生量居高不下，但其中有因消納處置能力不足，導致建筑垃圾產消不平衡，出現了一些私拉亂倒、非法處置等違法違規行為。
對此，上海市委、市政府高度重視，要求深入踐行習近平生態文明思想，貫徹新發展理念，構建新發展格局，全面踐行人民城市理念，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《上海市市容環境衛生管理條例》《上海市建筑垃圾處理管理規定》等法律法規規章，出臺《實施意見》加快完善建筑垃圾管理體系，將生態環境保護理念融入建筑垃圾管理的全鏈條全過程閉環管理當中，持續推進上海生態之城建設。
二、《實施意見》適用范圍是哪些？
本市行政區域內建筑垃圾的減量減排、循環利用，收集、運輸、中轉、分揀、消納等處置活動，以及相關監督管理，適用《實施意見》。
三、如何辨別建筑垃圾？
建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。建筑垃圾類型可分為工程渣土、工程泥漿、裝修垃圾和拆除工程中產生的廢棄物、廢棄混凝土。
四、建筑垃圾應當如何處理？
建筑垃圾應按照下列標準進行分類處理：
1、工程渣土：進入消納場所進行消納；
2、工程泥漿：進入泥漿預處理設施進行預處理后，進入消納場所進行消納；
3、裝修垃圾和拆除工程中產生的廢棄物：經分揀后進入消納場所和資源化利用設施進行消納、利用；
4、建筑廢棄混凝土：進入資源化利用設施進行利用。
五、《實施意見》如何推動建筑垃圾減量，從而減少對環境的影響？
隨著城市基礎設施、城市更新等項目建設，我市土方產生量保持在高位，而經過數十年開發建設，上海適合土方消納的低洼地、廢溝浜等不斷減少，涉農區新增消納場所難度也不斷增加。因此，在《實施意見》中明確推動源頭減量(即：在項目規劃、立項、設計文件中增加土方平衡消納內容，提升回填利用比例，減少土方外運)、提升消納處置能力(即：落實一批消納場所及暫存中轉場所，緩解當前土方消納場所緊缺的情況)、強化資源化處理(即：建立健全建筑垃圾資源化利用建材產品推廣應用辦法和強制使用標準，推進符合標準的建筑垃圾資源化利用建材產品在政府財力的建設工程中強制應用)，來推動建筑垃圾減量，減少對生態環境的影響。
六、對于建筑垃圾領域的違法違規行為如何監管？
建筑垃圾管理是一項系統性工作，從源頭產生、收運管理、末端處置到違法打擊，涉及綠化市容、規劃資源、住房城鄉建設管理、交通、水務、房屋管理、城管執法、公安、生態環境等多個部門、多個環節。《實施意見》從加強備案申報管理、加強源頭工地監管、加強運輸處置市場和運輸車船監管、消納場所監管等四方面完善監管體系；從嚴查非法排放、嚴打“黑車”運營、嚴處非法消納、嚴管跨省傾倒等四方面加大執法打擊力度，著力構建全鏈條全過程閉環的管理和執法體系。同時，依托科技賦能、數字賦能，提升信息化、數字化監管水平，實現上海建筑垃圾管理跨部門、跨區域、跨層級的數據融合、系統整合、業務契合。
原標題：《關于全面加強建筑垃圾管理的實施意見》政策解讀
