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霍尼艾格
起始于今年5月的第三輪第二批中央生態環境保護督察，已經完成督察反饋工作。8月20日至21日，第三輪第二批中央生態環境保護督察組分別向上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南等7省(市)反饋督察情況。反饋會由相關省(市)政府主要領導主持，督察組組長宣讀督察報告，省(市)委書記作表態講話。
總的看來，7省(市)深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于生態環境保護的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，工作取得了較大成效。但與此同時，督察也發現一些問題和不足。比如，一些地方生態環境保護責任落實不夠有力，長江保護修復仍存在一些突出問題；污染防治攻堅存在薄弱環節，一些地市環境基礎設施短板突出；還有一些第三方環境檢測機構存在數據造假問題等。
這其中，建筑垃圾違規處置問題較為突出，又一次被督察組提及。
下一步，被督察省市要在45個工作日內研究制定整改方案，并按程序上報黨中央、國務院，并將問題切實整改到位。
1 違規處置、隨意傾倒，建筑垃圾問題較為突出
督察反饋的第一類問題，就是“一些地方踐行習近平生態文明思想還不到位，統籌高質量發展和高水平保護仍有差距”。這里邊，又包含幾個小問題，包括：“兩高”項目盲目上馬控制不力，建筑垃圾違規處置問題較為突出，長江保護修復仍存在一些突出問題；也就是說，建筑垃圾違規處置問題，是列在“踐行習近平生態文明思想還不到位”這一類里的，受重視程度也最高。
事實上，建筑垃圾違規處置問題非常普遍，在此次接受督察的7省市中都有發現。
比如，在上海，督察組指出，建筑垃圾存在違規處置及跨區域傾倒問題，崇明區等地存在建筑垃圾非法傾倒造成生態破壞和環境污染問題，市有關部門重視不夠，規劃不力。在浙江，有關部門對建筑垃圾處置重視不夠，不少地方未依法制定建筑垃圾環境污染防治工作規劃，杭州市建筑垃圾處置能力建設嚴重不足。一些地市存在違規傾倒或跨區域非法傾倒問題。
總結起來，7省市的建筑垃圾問題大致可以分為3類：
1、違規堆存傾倒
比如江西萍鄉，在未履行相關審批手續、無污染防治措施情況下，違規設置棄土場，露天堆放大量工程渣土。還有云南一些地方，通過采石場采坑收納、填埋建筑垃圾，生態修復措施未落實。個別建筑垃圾填埋場還混入生活垃圾。重慶全市的建筑垃圾違規處置、隨意傾倒現象普遍。上海和浙江主要則是違規傾倒或跨區域非法傾倒的問題。
2、處置能力不足
違規堆存，隨意傾倒，原因其實是處置能力不足。比如湖南張家界等地，建筑垃圾資源化利用率低，建筑垃圾亂堆亂倒多發頻發，甚至存在建筑垃圾渣土場違規占用林地問題。在重慶，《重慶市中心城區建筑垃圾治理專項規劃(2021—2035年)》明確應實施的建筑垃圾處理項目，但大部分未按時推進。
3、缺乏工作規劃
違規堆存傾倒，處置能力不足，深層次的原因是地方政府對建筑垃圾問題重視不夠，缺乏工作規劃。
在浙江，有關部門對建筑垃圾處置重視不夠，不少地方未依法制定建筑垃圾環境污染防治工作規劃，在湖南，多數縣(市、區)未出臺建筑垃圾污染環境防治工作規劃，未實行建筑垃圾聯單制度，一些縣(市、區)未建成建筑垃圾信息管理平臺。在重慶，大多區縣未制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃。全市建筑垃圾產生、處置情況底數不清，建筑垃圾違規處置、隨意傾倒現象普遍。而在云南，大部分州市也并未制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃，建筑垃圾產生、利用、處置等底數不清。
總之，重視不夠、缺乏規劃、底數不清是導致建筑垃圾問題突出的主要原因。
2 住建部、生態環境部紛紛調研，建筑垃圾資源化處置市場前景如何？
在中央生態環境保護督察組的重視和推動下，住建部、生態環境部也紛紛開始調研建筑垃圾問題。
今年3月，住建部城建司司長胡子健帶隊到北京市調研建筑垃圾治理工作，與當地政府代表以及順義區、李遂鎮、建筑垃圾運輸企業代表等舉行了座談會，指出要嚴厲打擊建筑垃圾非法處置行為。
到了6月，住建部部長倪虹又調研考察了上海市首個建筑垃圾資源化處理PPP項目——馬橋再生資源化利用項目，詳細了解了項目的生產運行情況和處理效果。
7月13日至14日，生態環境部部長黃潤秋赴西藏自治區拉薩市、日喀則市調研生態環境保護等工作，其中專程前往拉薩市建筑垃圾資源化處置中心，調研了建筑垃圾處理處置情況。
調研過程中，黃潤秋認真查看了建筑垃圾堆存、覆網抑塵措施，深入各處理單元詳細了解拉薩市建筑垃圾資源化處置鏈條，并聽取了有關情況介紹。
黃潤秋強調：
第一，建筑垃圾資源化利用是推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展的重要舉措，要提高建筑垃圾資源化處置能力，合理安排生產作業，盡快消化存量，加強堆場覆蓋、排水等工作，嚴防二次污染。
第二，要做好建筑垃圾全過程監督管理，運用數字化、智慧化手段，確保源頭減量、分類投放、中段運輸及末端處置等各環節形成監督閉環。
第三，要關注建筑垃圾處置過程中的揚塵問題，依法依規落實好建筑垃圾堆放及破碎過程中的降塵措施。簡單來說，就是要提高建筑垃圾資源化處置能力，做好建筑垃圾全過程監督管理，落實好建筑垃圾處置過程中的降塵措施。
從部長的表態可以看出，資源化利用是官方目前最認可的方式，未來的方向還是要提高建筑垃圾資源化處置能力。
根據住建部2021年的測算數據，中國城市建筑垃圾年產生量超過20億噸，是生活垃圾的8倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。然而，中國建筑垃圾資源化率目前仍不足10%，遠低于歐洲國家的70%和日韓的95%。
這一數據的背后，隱藏著巨大的商機和市場。
當前，建筑垃圾資源化處置市場情況到底怎么樣？今年4月的中國環博會期間，“環保圈”曾經就建筑垃圾問題專訪過萬宸環境科技有限公司總經理顧雪芳。
她表示，隨著國家對建筑垃圾處理要求的不斷提高，市場正經歷著從粗放到精細的轉變。雖然市場潛力巨大，但建筑垃圾項目仍面臨諸多挑戰。
最大的難點，取決于地方政府的財力及重視程度，一些財政實力雄厚且領導重視的地方推進速度較快，而財政相對緊張的地方則相對滯后。
而由于土建成本、設備成本、運營管理成本等較高的項目特點，如果沒有足夠的財政補貼支持，后端又沒有高價值的產出品來支撐，建筑垃圾處置項目盈利有一定的難度。
也就是說，雖然現在生態環境部、住建部對于建筑垃圾問題非常重視，但受限于地方政府的財力等因素，建筑垃圾處置項目盈利還有一定難度，市場也尚未完全釋放。
總體來看，建筑垃圾處置市場目前仍處于早期階段，成熟度有待提高。但未來，隨著建筑垃圾處置需求的不斷增加，市場也展現出巨大的發展潛力。
原標題：中央生態環保督察反饋情況，建筑垃圾問題突出！
