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霍尼艾格
一則中央生態環保督察的案例通報，揭開了建筑垃圾跨區域非法傾倒的蓋子。6月6日，中央生態環保督察集中通報典型案例，其中之一就是“上海市一些地方建筑垃圾違規處置污染環境”。督察組表示，上海市建筑垃圾跨區域非法傾倒問題多發，近年來上海周邊城市查處的非法傾倒建筑垃圾問題，有很大一部分都源于上海。
事實上，不光是上海，杭州、無錫、常州等地的建筑垃圾，此前也發生過跨區域非法傾倒至其他城市的案例。究其原因，除了處罰力度不夠、沒有追溯源頭責任外。根本原因還在于本地處置能力不足，才導致跨區域非法傾倒問題多發，屢禁不止。
1 蘇州查處274起跨區域傾倒建筑垃圾案，有243起涉及上海
2024年5月，中央第一生態環境保護督察組督察上海市發現，上海市建筑垃圾存在私拉亂倒現象，跨區域非法傾倒問題多發。
例如，上海市普陀區桃浦科技智慧城工地項目、閔行區S4高架二標一工區項目和嘉定區金園二路工地項目，自2023年12月起陸續將3960噸工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮，侵占林地4.38畝，其中4.06畝是省級公益林。
而2021年以來，江蘇省蘇州市查處的274起跨區域非法傾倒建筑垃圾案件中，就有243起都涉及上海，占比88.69%。
在江蘇省南通市，也發現過多起上海市非法跨區域傾倒建筑垃圾案件。2022年8月，上海市數千噸建筑垃圾被違法傾倒至南通市海復鎮均里村魚塘，造成環境污染。2023年12月，一輛非法營運車輛從上海私自運載52噸工程渣土出市傾倒，途經南通時被查處。
無獨有偶。今年5月，中央第二生態環境保護督察組督察浙江省也發現，杭州市地鐵五號線二期工程老余杭站項目通過無運輸資質的公司，多次將渣土跨區域非法傾倒至安徽省宣城市。
2021年至今，僅浙江省查處的杭州市工程渣土等建筑垃圾跨市非法傾倒案件就有1199起。
在浙江湖州，今年4月，南潯區綜合行政執法局南潯中隊也查獲了一起隨意傾倒建筑垃圾案件。某渣土車從上海市某地運出，經高速從南潯出口駛出，于2024年4月1日凌晨5時偷倒近20噸。
在江蘇鎮江，6月3日，北固山環境資源法庭剛剛公開審理了一起跨市非法傾倒2.3萬余噸“毛垃圾”(建筑垃圾、生活垃圾的混合物)案。
被告人從無錫市、常州市等地運輸來的“毛垃圾”，在按車次收取費用后，然后組織人員將“毛垃圾”非法傾倒在某水泥窯宕口。經偵查，被告人共傾倒“毛垃圾”768車，共計2.3萬余噸，從中獲利27萬余元。
最終，法院以污染環境罪，判處被告人徐某華有期徒刑四年，并處罰金三十萬元；判處被告人徐某連有期徒刑三年，并處罰金四萬元；責令兩被告人退出違法所得二十七萬元。
2 安徽宣城“躺槍”，浙江安吉“躲過一劫”
這些建筑垃圾跨區域非法傾倒案是如何查獲的？中央生態環保督察組接受媒體采訪時透露了經過。以“杭州地鐵老余杭站建筑垃圾傾倒案”為例，最早督察組是在群眾舉報、新聞報道中發現的線索。因此，在督察摸排階段，督察組就分為幾個小組，去宣城了解相關情況，調閱卷宗。通過查閱五十多起案卷材料，督察人員發現，涉事的都是同樣幾個團伙，有些是交叉作案，有些作并案處理。
隨后，督察組在杭州多個部門的協助下，共同找尋建筑垃圾的源頭。通過調閱路面監控、查閱工地出庫記錄單等，基本鎖定了嫌疑人以及多起案件的建筑垃圾的不同來源。原來，此次違法傾倒杭州地鐵5號線二期工程項目建筑垃圾的案件，最初的目的地并非宣城，而是湖州安吉。嫌疑人試圖將兩車工程渣土和工程泥漿運到浙江省安吉，但因為泥漿在運輸過程中出現了“跑冒滴漏”，被當地城管部門發現并開車追擊，他們才一路駕車跑到與湖州搭界的宣城廣德，把建筑垃圾倒在附近的河道上。
因此，在這起案件中，宣城是誤打誤撞“躺槍”的，而安吉則幸運地“躲過一劫”。以這起案件為例，建筑垃圾跨區域非法傾倒的背后，存在著四個層級的利益鏈條：
第一層級，工程方聯系建筑垃圾運輸承包公司，后者以承包價格3150元/車來承包建筑垃圾的運輸；
第二層級，工程中介給承包公司介紹車隊，以2700元/車的價格從中賺取差額利益；
第三層級，車隊老板從中介處承接建筑垃圾運輸業務，組織司機實施非法傾倒，收益是1200元/車；
第四層次，宣城廣德市的“地接”上線，收取500元/車的費用來為運輸車隊尋找傾倒場地，賺取費用；
這些團伙之所以一再頂風作案，主要就是因為被抓的都是涉事司機，也就是第四個層級。而他們只是利益鏈的末端，大都只是被依法行政拘留后就放出，或者被處以幾千元的罰款，而整個團伙還是有利可圖的。
正是因為沒有追溯源頭責任，才導致違法傾倒問題禁而不止。例如，杭州市臨安區城管部門2023年11月查處334車次跨區非法傾倒渣土案件，但一直未對案件進行源頭追溯，直至督察組督辦后才全面溯源。
而從根源上來說，其實是因為本地處置能力的嚴重不足，才是跨區域非法傾倒問題屢禁不止的主因。
公開數據顯示，2019年杭州市政府批復的《杭州市市區渣土消納專項規劃(2019—2022年)》共規劃建設本地消納設施141處，但截至目前，僅建成20余處。
3 各地開展專項整治行動。“全部按照裁量基準頂格處罰”
近年以來，已經有越來越多的地方開始重視建筑垃圾問題，并展開專項整治行動。
以江蘇南通為例，去年12月20日，南通市開展了打擊跨區域非法轉移、傾倒建筑垃圾違法行為專項整治行動。以通州區為例，共出動執法(輔助)人員力量800多人次，檢查各類嫌疑車輛180余輛，查扣各類非法運輸車輛56輛，其中非法跨區域運輸車輛33輛，相關案件均在依法有序辦理中。
今年1月20日，通州區又召開了打擊跨區域非法傾倒建筑垃圾專項行動部署會。副區長顧本勇指出，跨區域傾倒建筑垃圾不僅占用大量的土地資源，運輸過程中危害道路交通安全，產生的滲透還會破壞生態環境，如處置不到位，更對營商環境造成不可逆轉的影響。
因此，全區上下要統一思想，提高認識，直面當前打擊跨區域非法傾倒建筑垃圾行為的嚴峻形勢，克服麻痹松懈思想，保持臨戰狀態，推進打擊跨區域非法傾倒建筑垃圾專項行動深入開展、取得實效。
而在南通市如東區，自2023年12月20日以來，縣城管局根據上級部署要求，結合該縣實際，也開展了為期40天的專項整治行動。
還有南通市海門區，今年以來也采取堅決措施，嚴厲打擊跨區域偷運偷倒建筑垃圾的行為。僅在第二階段專項整治行動中，就查扣涉嫌跨區域偷運偷倒建筑垃圾車輛10輛并有序開展立案調查及取證等工作，完成行政處罰1起。
除了“輸入地”，建筑垃圾的“輸出地”也在開展嚴厲打擊。去年底，上海市金山區城管執法局就在公安金山分局的大力配合和協助下，查處一起大型違法跨區傾倒建筑工程垃圾的行為，當場暫扣違法運輸車11輛。
2023年12月28日22時許，城管執法隊員在巡查至漕廊公路某處時發現南側有大批車輛運輸建筑工程垃圾的情況。執法隊員依照規定上報區局指揮中心。區局接報后立即與公安金山分局取得聯系，請求予以執法協助和保障，同時協調城管機動中隊和屬地綜合行政執法隊聯合開展執法行動。
經查明，涉事車輛及相關公司均未取得建設工程垃圾運輸許可證，所運建筑垃圾也未取得建筑垃圾處置證。
隨后，涉案當事人來到城管中隊接受調查詢問，且對違法行為供認不諱。據其交代，所運建筑工程垃圾系從本市外區某工地運出，計劃前往外省市進行偷倒，為躲避檢查，心存僥幸經金山過境。
針對涉案運輸車和運輸公司的違法行為，金山城管全部按照裁量基準頂格處罰，嚴厲打擊。同時落實“一案三查”，根據當事人供述的出土點，金山區城管執法局及時移交相關線索至相關區城管執法局作進一步查處。
希望未來，在各地政府的高壓打擊態勢下，建筑垃圾跨區域非法傾倒的問題能夠得到緩解，建筑垃圾混堆亂倒、破壞生態的現象也能夠得到有效的遏制。
原標題：建筑垃圾跨區域非法傾倒，被中央生態環保督察盯上了！
