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霍尼艾格
近日，晉城市人民政府新聞辦公室舉行《晉城市城市建筑垃圾管理辦法》新聞發(fā)布會，介紹文件主要內(nèi)容，并回答記者提問。
一、制定《管理辦法》的背景及必要性
國務(wù)院高度重視城市建筑垃圾管理工作，先后下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)、《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)等文件。近年來，隨著我市城市規(guī)模的不斷擴大、城市建設(shè)的快速推進，建筑垃圾大量產(chǎn)生，由此造成的隨意傾倒、垃圾圍城、環(huán)境污染等問題日益突出。為此，我市需要加強建筑垃圾處置場所的規(guī)劃及建設(shè)，促進建筑垃圾綜合利用，維護市容管理秩序，不斷提升城市建筑垃圾管理水平，保護和改善生態(tài)環(huán)境。
二、制定《管理辦法》的過程及依據(jù)
為了加強城市建筑垃圾管理，維護市容管理秩序，保護和改善生態(tài)環(huán)境，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合我市實際，起草了《晉城市城市建筑垃圾管理辦法(草案)》(以下簡稱《管理辦法》)。市司法局在收到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提交審查的《管理辦法》后，在“晉城在線”、市司法局網(wǎng)站全文公布公開征求意見，組織召開了市直相關(guān)各部門、部分建筑企業(yè)、建筑垃圾運輸企業(yè)參加的立法征求意見座談會，又與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局到沁水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、高平市城市管理局、陽城縣鳳城鎮(zhèn)人民政府進行立法調(diào)研，并向各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點發(fā)送了征求意見函，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上對《管理辦法》進行了反復修改，數(shù)易其稿。《管理辦法》經(jīng)2024年2月5日市人民政府第37次常務(wù)會議審議通過，2024年3月5日公布，并于2024年5月1日起施行。
《管理辦法》制定的主要依據(jù)有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理條例》等法律、法規(guī)。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共計七章、三十八條，主要包括以下內(nèi)容：
（一）關(guān)于《管理辦法》的適用范圍
《管理辦法》適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及其監(jiān)督管理活動；本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。
（二）關(guān)于城市建筑垃圾的源頭管理
《管理辦法》規(guī)定，工程建設(shè)單位應(yīng)當將建筑垃圾源頭減量目標和措施納入工程設(shè)計、施工、監(jiān)理招標文件或者合同文本，將建筑垃圾減量措施所需費用納入工程概算；工程設(shè)計單位應(yīng)當通過優(yōu)化總平面圖布置、場地豎向設(shè)計、地下管線綜合等設(shè)計措施，減少建筑垃圾產(chǎn)生；工程施工單位應(yīng)當提高施工現(xiàn)場圍擋等臨時設(shè)施的重復利用率，并合理確定施工工序，精準下料和管理，減少因返工等原因產(chǎn)生的建筑垃圾。
（三）關(guān)于城市建筑垃圾的貯存和運輸
《管理辦法》規(guī)定，工程施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)置獨立的建筑垃圾收集場所，分類收集、堆放，并采取密閉式防塵網(wǎng)遮蓋等揚塵防治措施；對居民裝飾裝修垃圾管理實行責任人制度，由管理責任人設(shè)置裝飾裝修垃圾暫存設(shè)施、場所，并采取措施保持暫存設(shè)施、場所整潔；建筑垃圾運輸單位應(yīng)當隨車攜帶城市建筑垃圾處置核準文件，按照核定的時間、路線運輸，不得沿途丟棄、遺撒建筑垃圾。
（四）關(guān)于城市建筑垃圾的利用
《管理辦法》規(guī)定，建筑垃圾可以直接利用的，應(yīng)當直接利用；不能直接利用的，應(yīng)當進行資源化利用；確實無法利用的，應(yīng)當進行無害化消納處置；對于利用財政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政工程設(shè)施等項目，在滿足使用功能和符合公平競爭的前提下，應(yīng)當優(yōu)先采用符合標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品。
（五）關(guān)于城市建筑垃圾的處置
《管理辦法》要求制定建筑垃圾消納場所專項規(guī)劃，內(nèi)容包括場所數(shù)量、選址、規(guī)劃范圍、期限、建設(shè)要求、收運體系、環(huán)境保護與安全衛(wèi)生、用地生態(tài)恢復方案和封場后用地恢復措施等內(nèi)容。消納場所要具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵等設(shè)備和排水、消防等設(shè)施，具有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度。同時規(guī)定，消納場所關(guān)閉后，應(yīng)當按照原審批的設(shè)計方案或?qū)ｍ椧?guī)劃采取恢復措施，實現(xiàn)用地功能。
（六）關(guān)于城市建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺
《管理辦法》規(guī)定，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當建立全市建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺，推進建筑垃圾全過程監(jiān)管和信息化追溯，并與其他有關(guān)部門的政務(wù)服務(wù)信息實現(xiàn)互通共享；建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺應(yīng)當具備采集建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置環(huán)節(jié)的信息、發(fā)布建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、利用信息、提供建筑垃圾處理方案備案、處置核準共享信息等功能。
