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霍尼艾格
農村生活污水治理已然成為兩會最熱門的環保話題之一。
因地制宜制定農村污水處理設施排放分級分類標準、加大對青海省農牧區農村污水處理設施建設項目資金支持、提高農村污水治理設施管理數字化水平……僅2023年，代表委員提出的有關農村生活污水治理方面的建議提案就多達35件。
2024年兩會，又有代表委員把關注點放到了這件事情上面。全國政協委員、首創環保集團智慧環保事業部總經理黃綿松建議：要把農村生活污水治理作為中央生態環境保護督察和省級環境保護督察的重要內容，并將農村生活污水治理工作納入各級政府目標責任范圍，作為相關領導干部目標考核的重要內容。
1 將農村生活污水治理 作為中央生態環保督察的重要內容
作為全國政協新增“環境資源界別”之后的首屆委員，黃綿松已經連續兩年關注農村生活污水問題了。
去年兩會，他就提出過《關于加強農村生活污水垃圾長效治理 提升農村人居環境的提案》。他發現，農村生活污水治理工作存在缺少全鏈條的技術規范標準，長期運行維護缺乏有效的資金保障，運維監管力量不足，運維手段智慧化程度不高等問題。
為此，他建議，應該加快技術標準和規范建設，加大資金支持力度，強化運行維護保障，并提升管理數字化水平。
今年兩會，黃綿松再一次將目光聚焦在了農村生活污水設施的運維上面。他表示，農村一家一戶的住房較為分散，污水體量小，鋪設管網和建設大型污水處理廠的資金投入和管理運營壓力大。目前，農村生態環境設施仍存在運維資金缺乏有效保障、運營不可持續的問題。
究其原因，大概有3個方面：一是與財政補貼方式有關。目前中央財政每年安排的治理資金只覆蓋環境設施建設階段部分成本，容易導致運營經費得不到有效保障。部分地區農污項目水處理費欠費嚴重，長效運維面臨挑戰。
二是因為農村污水“使用者付費”的機制還沒有建立。由于城市和農村生活習慣差異，農村居民尚不能充分認識生活污水排放對環境和健康的影響，缺乏付費處理污水的積極性和主動性。
三是社會資本的關注度不高。農村生活污水處理帶有公益性質，投資回報前景不明晰，因此社會資本的參與積極性仍有待提高。
針對這3點原因，黃綿松提出了4條建議：
首先，應該優化財政資金的投向。
中央財政應加大對地方農村工作的支持力度，合理調整財政資金發放節奏，通過以獎代補等方式確保污水處理設施的長效運行。同時，還要推動地方落實財政事權，將設施運維經費列入財政預算加大保障力度，明確運維監管機構落實監管責任，通過建管并重，規范設施建設運維、評估治理成效，確保設施發揮作用。
其次，加大體制機制建設和考核督察力度。
黃綿松建議，應將農村生活污水治理作為中央生態環境保護督察和省級環境保護督察的重要內容，以督察為契機抓落實，督促加強農村污水處理監管，強化設施運維及問題整改，并將督察結果與中央支持政策直接掛鉤。
此外，還可以把農村生活污水治理工作納入各級政府目標責任范圍，作為相關領導干部目標考核的重要內容。
第三，建立多元化資金來源，探索使用者付費有效路徑。
比如，可以通過供排一體化模式，整合區域內的市場化和專業化資源，從項目經營層面打通農村居民作為環境治理受益者而付費的路徑。同時，充分利用各區域環境容量條件和產業結構優勢，積極探索農村生活污水處理與資源化利用，通過推動試點、示范來驗證農村污水資源化利用的實施路徑，變相降低治理成本以減輕財政負擔。
最后，推動公益性和經營性相結合。
發揮市場主體作用，通過城鄉一體化、環境治理與產業開發相結合等方式，統籌城鄉項目收益水平，實現環境經濟綜合效益，吸引社會資本參與。
此外，還可以通過稅收手段等鼓勵社會資本投入到“操作簡單、易維護和低運行成本”的農村污水治理技術研發中來，培育和發現新技術、新方法，促進農村污水治理行業的高質量發展。
2 僅2023年 農村生活污水治理建議提案就多達35件
事實上，不光黃綿松，最近幾年兩會，已有多位代表委員將目光投向了農村生活污水問題。今年兩會前夕，全國人大代表、四川省宣漢縣龍泉土家族鄉黃連村黨支部書記胡曉玲再次來到宣漢縣有關部門，調研農村污水治理工作情況。
一年來，胡曉玲以宣漢縣農村為重點，多次深入農村，了解人居環境整治提升工作。
她表示，處理好污水、垃圾不可能一蹴而就。為此，胡曉玲先后到四川很多村社調研，還去云南、貴州等地學習。
全國人大代表、六盤水山海園種植農民專業合作社理事長李世瑤也表示，今年兩會，他從3個方面提出了6份建議，其中之一就是關注貴州農村‘四在農家·和美鄉村’建設，優化實施農村生活污水治理與資源化利用的建議。
同樣是來自貴州的全國人大代表，黔東南州岑鞏縣大有鎮塔山村黨支部書記、村委會主任鄭培坤去年就表示，農村生活污水治理基礎薄弱、區域差異較大、治理任務艱巨，是農村人居環境整治提升的突出短板，也是工作的難點。
為此，他建議，應該細化實化推進農村污水治理措施任務，進一步強化保障措施，積極爭取國家有關政策資金支持。
去年兩會，民革中央人口資源環境委員會辦公室還帶來《關于加強農村生活污水處理設施建設管理》的提案，直指農村生活污水治理的“短板”。
民革中央在提案中建議，應該加強監管，發揮存量處理設施作用；科學規劃，理性推進新建處理設施；強化保障，建立長效運行機制。
總之，最近幾年，農村生活污水問題已經成為人大代表和政協委員關心的焦點。僅2023年，代表委員提出的有關農村生活污水治理方面的建議提案就多達35件。
3 生態環境部組織相關司局進行專題研究 結合政策制定予以研究吸納
代表委員的關注，對于推動農村生活污水治理起到了“立竿見影”的作用。
今年1月，生態環境部、農業農村部聯合發布《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》（環辦土壤【2023】24號）(下稱《指導意見》)，對下一步如何做好農村生活污水治理工作給出了明確的意見。
胡曉玲表示，“在這份文件中，我們去年提出的科學統籌規劃、強化資金投入等建議，都有所體現。”
生態環境部有關負責人也表示，兩會代表委員的建議和提案反映了基層一線的情況，對于解決當前農村生活污水治理中的重點和難點問題有較強的針對性和指導性。
收到建議提案之后，生態環境部組織相關司局進行了專題研究，結合政策制定予以研究吸納，還與代表委員反復溝通辦理情況，之后再予正式回函答復。
以上面提到過的《指導意見》為例。生態環境部土壤生態環境司有關負責人表示，文件印發后，地方同志充分認可，認為符合農村實際，“特別是針對前一階段暴露出來的問題，基本上都給出了相應的解決之道”。
清華大學環境學院教授王凱軍也認為，《指導意見》實際上是放寬了大家對農村生活污水治理的預期，放低標準，因地制宜。過去生態環境部曾經想要出臺一個標準，但后來也沒出。而是出臺了《指導意見》，要求各地根據實際情況來制定自己本地的一些措施。
“所以，關于農村生活污水，大家要放低預期。它對生態的影響到底有多大？對水環境的影響到底有多大？不能用城市的標準去要求，現在運行不起來的，都是因為標準太高。”王凱軍說。
生態環境部有關負責人也表示，今年年初，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》公布，明確提出建設美麗鄉村的目標任務。2024年，生態環境部將深入學習運用“千萬工程”經驗，堅持盡力而為、量力而行，數量服從質量、進度服從實效、求好不求快，扎實做好農村生活污水治理工作。
農村生活污水治理，已經進入“求好不求快”的新階段。
原標題：兩會最熱環保話題，你猜是啥？
