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黎明
《關(guān)于深化排污權(quán)交易改革的若干措施》(冀環(huán)排污權(quán)〔2024〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)經(jīng)省政府同意，于2024年1月12日由省生態(tài)環(huán)境廳等六部門印發(fā)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下解讀：
一、為什么要制定《若干措施》
2022年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化排污權(quán)交易改革的實(shí)施方案(試行)》，省生態(tài)環(huán)境廳等部門出臺(tái)配套文件，形成“1+3+2”政策體系，2022-2023年全省排污權(quán)交易累計(jì)完成3469筆、金額6億多元，市場(chǎng)科學(xué)配置排污權(quán)資源，服務(wù)和保障項(xiàng)目建設(shè)的作用日益顯現(xiàn)。2023年7月，習(xí)近平總書記出席全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，強(qiáng)調(diào)“將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為”。2023年11月，習(xí)近平總書記主持召開深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，提出“要建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度”。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)深入推進(jìn)排污權(quán)交易改革，特制定《若干措施》。
二、《若干措施》有哪些內(nèi)容
《若干措施》共五部分內(nèi)容，17條具體措施。一是實(shí)行排污權(quán)有償使用，主要包括健全有償使用制度，加強(qiáng)有償使用核定征收，規(guī)范資金使用管理、完善有償使用價(jià)格體系。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障，主要包括優(yōu)化政府儲(chǔ)備投放，支持排污權(quán)跨區(qū)流轉(zhuǎn)、優(yōu)化排污權(quán)市場(chǎng)交易方式。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，主要包括激發(fā)自主減排內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)重金屬排污權(quán)交易、優(yōu)化污染物總量控制管理。四是強(qiáng)化排污權(quán)資產(chǎn)金融賦能，主要包括推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款，探索區(qū)域排污權(quán)租賃、創(chuàng)新排污權(quán)金融產(chǎn)品。五是健全排污權(quán)管理體系，主要包括強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，強(qiáng)化排放監(jiān)管、強(qiáng)化科技支撐。
三、《若干措施》有哪些特點(diǎn)
一是堅(jiān)持環(huán)境資源有償。把排污權(quán)作為資產(chǎn)，從排污權(quán)有償使用和交易，到排污權(quán)出讓收入核定征收和管理使用，以及開展重金屬排污權(quán)交易進(jìn)行規(guī)范。對(duì)無償獲得排污權(quán)的排污單位，征收2023-2025年排污權(quán)使用費(fèi)，對(duì)金額較大、一次性繳納困難的可分期繳納，促進(jìn)企業(yè)通過競(jìng)價(jià)交易、綠色信貸、短期租賃等方式獲得減排收益。
二是堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。把排污權(quán)作為重要生產(chǎn)要素，從政府儲(chǔ)備及時(shí)投放，統(tǒng)籌省市政府儲(chǔ)備管理，大氣污染物排污權(quán)可以在全省流轉(zhuǎn)、交易，水污染物排污權(quán)可以在同一流域內(nèi)流轉(zhuǎn)、交易，到新增大氣污染物、水污染物排污權(quán)合計(jì)小于1噸的，建立交易“綠色通道”，優(yōu)化交易方式，簡(jiǎn)化協(xié)議轉(zhuǎn)讓流程，構(gòu)建服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)保障機(jī)制。
三是堅(jiān)持推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，從優(yōu)先可交易排污權(quán)認(rèn)定、優(yōu)先投放市場(chǎng)交易、優(yōu)先政府回購(gòu)，到改革完善污染物總量審核管理、排污權(quán)金融賦能和排污權(quán)使用監(jiān)管，建立全省統(tǒng)籌、市級(jí)為主，市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控，規(guī)范活躍、保障有力的排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。
