關于《浙江省建材行業碳達峰行動方案》政策解讀

　　近日，省經信廳、省發展改革委、省生態環境廳和省建設廳聯合印發了《浙江省建材行業碳達峰行動方案》(以下簡稱行動方案)，現解讀如下：
 

　　一、政策出臺的背景和依據
 

　　一是貫徹國家部署。2022年11月，工信部、國家發改委、生態環境部、住建部聯合發布《關于印發建材行業碳達峰實施方案的通知》(工信部聯原〔2022〕149號)，提出以深化供給側結構性改革為主線，加快構建綠色低碳發展格局，全面提升行業綠色低碳發展水平。明確要求各地要結合實際提出落實措施，推進重點任務落實。
 

　　二是節能降碳需要。2023年2月，我省發布《浙江省工業領域碳達峰實施方案》(浙經信綠色〔2023〕57號)，明確將建材納入重點行業節能降碳。我省水泥、玻璃等主要產品單耗已處于全國先進水平，但從工業領域碳達峰大局出發，建材行業應加大節能降碳力度，持續提高綠色制造水平，為全省碳達峰作出更大的貢獻。
 

　　三是行業高質量發展需要。當前建材產品需求疲軟、中低端產品供給過剩，智能化、高端化、綠色化發展水平有待提高，行業面臨轉型升級的新形勢。作為長三角地區的重點省份，我省需順應市場變化及產業發展新形勢，充分利用碳達峰、綠色化發展的倒逼機制，加大產業改造提升，不斷提升高端產品供給水平，推動建材行業綠色高質量發展。
 

　　二、主要內容與政策舉措
 

　　《行動方案》共分為三個部分。
 

　　第一部分 發展目標。“十四五”期間，水泥熟料產能下降8%，熟料單位產品綜合能耗下降5%。水泥熟料、平板玻璃和陶瓷制品等重點產品達到能效1級(標桿)水平產能比例提高到50%以上(水泥熟料100千克標煤/噸熟料、平板玻璃8千克標煤/重量箱〔熔窯≥800噸/天〕、光伏壓延玻璃260千克標煤/噸〔熔窯≥300噸/天〕、陶瓷磚4千克標煤/平方米〔吸水率≤0.5%〕、衛生陶瓷300千克標煤/噸)。清潔能源總裝機容量(太陽能光伏、儲能)達到135MW以上，水泥熟料生產企業大氣污染防治績效A級比例提升至50%以上。在2030年前確保實現建材行業碳達峰。
 

　　第二部分 主要任務。一是加快產業結構調整。嚴格控制新增產能，通用水泥熟料退出產能與建設產能的置換比例提高到2：1；進一步研究落實2500噸/日及以下水泥熟料生產線整合退出方案，加強石灰、建筑衛生陶瓷、墻體材料等行業管理，防范產能無序擴張。有序開展錯峰生產，加大落實和檢查力度，充分利用激勵約束機制，調動企業依法依規實施錯峰生產的積極性。二是加快節能降碳改造。推進實施節能技改項目，每年推進實施建材企業節能技改項目100項以上。加快探索建材工業與“5G+工業互聯網”融合發展，推進建設一批智能礦山和智能工廠。三是完善綠色制造體系。推進行業清潔生產，加快落實水泥行業超低排放改造實施方案，所有4000噸/日及以上水泥熟料生產線對照大氣污染防治績效A級標準實施提級改造。加快綠色建材推廣，指導推進杭州、湖州和紹興等國家第一批試點城市加快推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作；提升新型墻材、節能玻璃、新型保溫材料等在新建建筑與建筑改造中的使用比例。四是提高原料替代水平。提升固廢利用水平，支持推進4000噸/日及以上水泥熟料生產線協同處置危險固廢、生活垃圾項目建設，提升玻璃纖維、巖棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墻體等生產過程中固廢資源利用水平。減少碳基材料使用量，降低生產過程二氧化碳排放。五是優化行業用能結構。增加清潔能源使用，利用水泥企業生料均化庫、車間等大型建筑屋面，建設一批分布式光伏電站和儲能電站，提高非化石能源消費比例；合理提高天然氣、電等清潔能源在行業的使用比重，推行分布式清潔能源及儲能一體化系統應用。增加替代燃料使用，利用可燃廢棄物高比例替代燃煤；提高水泥窯等重點行業使用替代燃料技術的生產線比重，減少燃煤使用。
 

　　第三部分 保障措施。一是加強統籌協調。省級部門加強溝通協作，形成工作合力，按照職責分工加強督促指導。二是加大政策支持。對列入省級重點節能降碳技術改造項目計劃的項目優先安排相關資金支持。三是做好輿論引導。充分利用政府部門、行業協會、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導，廣泛傳播建材行業低碳發展理念。四是強化責任落實。將建材工業碳達峰工作納入工業碳達峰工作考核體系，落實屬地責任，確保相關政策要求執行到位。