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一、文件出臺的背景及意義
我國已進入新發展階段，實現“雙碳”目標是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。因此，碳達峰的根本目的在于加快生產生活方式綠色變革，推動經濟社會建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。
二、文件起草依據和過程
為深入貫徹習近平總書記關于碳達峰碳中和重大戰略部署，根據《中共湖南省委湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹落實新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》(湘發〔2022〕5號)和《湖南省人民政府關于印發〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》(湘政發〔2022〕19號)、《永州市人民政府關于印發〈永州市碳達峰實施方案〉的通知》(永政發〔2023〕5號)等文件要求，并結合我縣實際制定《江永縣碳達峰實施方案》。
2022年10月，縣委常委、常務副縣長鄔雙飛組織召開江永縣碳達峰實施方案編制工作啟動會，安排部署方案編制具體工作。根據會議安排，我局會同縣科工局、財政局、自然資源局、生環江永分局、農業農村局、林業局、水利局、交通局、高澤源林場等18個單位開展收集資料等編制準備工作。11月，我局按程序委托第三方公司開展方案編制工作，第二次收集資料數據，并對重點用能企業進行走訪調研，初步形成《江永縣碳達峰實施方案》的大綱。12月，我局組織召開方案編制座談會，就《江永縣碳達峰實施方案》(初稿)向全縣相關單位開展第一輪征求意見，編制小組充分吸收意見和建議，進行修改提煉和完善形成《江永縣碳達峰實施方案》(修改稿)。2023年6月，根據永州市發改委通知要求，我縣《江永縣碳達峰實施方案》送市碳達峰碳中和工作領導小組進行專家預審。2023年7月，根據專家意見修改形成《江永縣碳達峰實施方案》(送審稿)，7月28日我局向21個縣直有關部門第二輪征求書面意見，得到各部門的及時反饋，對縣人社局、縣林業局提出的數點修改意見進行了吸納修改，修改后的《江永縣碳達峰實施方案》(送審稿)經縣政府第22次常務會議審議通過。
三、文件主要內容
《江永縣碳達峰實施方案》共分三個部分：總體要求、主要目標、重點任務。
一是總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，確保如期實現2030年前碳達峰目標。二是主要目標。到2025年，非化石能源消費比重達到22%，單位地區生產總值能源消耗比2020年降低14.5%，完成省定任務。到2030年二氧化碳排放達峰，非化石能源消費比重提高至25%以上，完成省定指標，順利實現碳達峰目標。三是重點任務。重點實施能源綠色低碳轉型、節能減污協同降碳行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通綠色低碳發展行動、生態系統增匯行動、資源循環利用助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、綠色金融支撐行動、綠色低碳全民行動等“碳達峰十大行動”。
四、政策特點或創新舉措
《江永縣碳達峰實施方案》堅持穩中求進工作總基調，增強系統觀念，穩妥有序、通盤謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。
一是既對標對表，又立足實際。堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的總原則，注重處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，強化對標對表。
二是既突出發展，又強化降碳。堅持做大增量，提出發展戰略性新興產業、推動綠色低碳循環發展等方面的措施，堅持做優存量，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，推動傳統產業優化升級，提高能源資源利用效率。
三是既注重統籌，又突出重點。立足實際，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，科學把握碳達峰節奏，明確責任主體、工作任務、完成時間，穩妥有序推進十大行動。同時，立足我縣能源資源稟賦，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。強調全面節約戰略，推進資源節約、集約、循環利用。
《江永縣碳達峰實施方案》堅持系統思維、變革思維、創新思維、戰略思維，以找準定位、突出發展，節約優先、提高效率，雙輪驅動、兩手發力，試點先行，穩妥有序、安全降碳為主要原則，用碳達峰、碳中和引領產業結構、生產方式、生活方式、空間格局轉型。
江永縣發展和改革局
2023年12月19日
