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近期，寒潮來襲，北方迎來今年首次大面積降雪，東北迎來了一年中最冷也最美的季節。但與此同時，不少東北居民也遇到了因“雪”而產生的糟心事。
據了解，12月13日20時到12月15日12時，遼寧普降大雪。來自遼寧省氣象臺的統計顯示，本溪市明山區降雪量為8.7毫米，位列全省第10名。之后，本溪又出現一次降雪。經歷了這兩場雪，市區總降雪量達14.6毫米。積雪給居民出行帶來了極大不便。不過對常年住在東北的朋友們來說，也不是啥大問題。下了雪就除雪嘛。
但往年都是正常進行的除雪工作今年變得“不正常”了，引發了不少居民與商戶的抱怨。據央廣網報道，一位家住遼寧省本溪市的居民反映，12月15日到12月19日的除雪進度明顯慢于往年。在12月19日晚，明山區除運雪指揮部發布了一項通知，要求沿街單位“自掃門前雪”，成為了引發此次事件的導火索。但受訪居民認為，這次除雪不力，未處罰相關單位，卻要處罰沿街商戶，有失公平。
不過，明山區委宣傳部一名負責人告訴記者：“通知的依據沒有問題，可能是措辭生硬了一些，引起了一些市民不滿。” 商戶負責門前責任區的除雪工作施行多年，發通知也是督促沿街商戶做好分內的除雪工作，“而且在實際工作中并沒有進行處罰。”這位負責人表示。
01 掃雪工作已被納入24億環衛項目，涉事環衛企業引爭議
2023年8月9日，本溪市主城區環衛作業市場化特許經營項目招標公告發布。8月29日，該項目中標公告發布。供銷環境科技有限公司以118,000,000.1元/年的中標價中標該項目，特許經營期為24年。項目實施范圍包括平山區、明山區、溪湖區三個市轄區內929萬平方米涉及的主次干道及街巷路的清掃保潔、綠化帶撿拾、道路灑水、除運雪等工作。
據供銷環境顯示，供銷環境隸屬于中國供銷集團，是中華全國供銷合作總社社屬企業。供銷環境目前擁有百余個在運營的城鄉環衛一體化業務項目，合同總額近200億元，服務人口超8000萬，服務面積近6000萬平方米；危險廢棄物年處置量8萬多噸，其中焚燒54100噸/年，填埋33450噸/年，服務客戶近萬家。
中國固廢網梳理發現，此次居民的不滿除了要求沿街單位承擔掃雪責任外，還有兩點：
第一，根據《本溪市城市除運雪規定》第十二條，除運雪責任單位應當按照下列規定時限完成除運雪工作：
(一)實行機械化除雪作業區域應在雪停后12小時內除凈；
(二)主次干路及人行步道、公共廣場、公園、游園、商業步行街、集貿市場、停車場、高速公路和城市道路結合部應在雪停后24小時內除凈；
(三)居民小區甬路應在雪停后12小時內除凈；
(四)其它區域應在雪停后48小時內除凈；
(五)應當外運的積雪在雪停后72小時內運到指定排放地點。
此次環衛企業掃雪任務完成不夠及時，成為了當地居民不滿的原因之一。
第二，有報道顯示，本次除雪本溪市住建局按照“機械為主 人工掃雪為輔”的原則進行，到12月17日晚24時，主次干路積雪已經基本清理完畢，共出動融雪劑布撒車120多車次，布撒融雪劑2070多噸。出動推雪鏟車31臺、大型滾刷車5臺、小型人工雪滾10臺。雇傭社會力量鏟車23臺、大翻斗車55臺、垃圾壓縮車39臺、環衛作業人員1950人，共計清運積雪約41300多噸。
據媒體報道，在本次除運雪工作中，負責本溪市區除雪的供銷環境科技(本溪)有限公司集中力量優先搶通主干路。對于不適合機械化作業的背街小巷、人行步道、公交站點等區域，采取人工掃、堆、運等措施進行除運。
但對于這組數字對應的實際效果，一些本溪市民并不認可。除雪機械數量不足、更多依靠人力除雪也成為市民吐槽的焦點
“沒看到多少除雪車，都是環衛工在‘手動’除雪。”受訪居民表示。
這個說法得到了環衛工人的進一步印證：“基本沒有機械，我們已經連續幾天從早到晚加班，累得不行。”
02 環衛市場化議題再度引發關注
據本溪市有關部門相關負責人表示，今年也是政府外包環衛服務的第一年，需要時間理順合作關系、進行磨合。這也意味著，這是供銷環境第一次應對當地的除雪工作。該負責人還表示，第一場雪后，市里召開了調度會，外包公司也進行了表態、檢討，“第二場雪后做得就逐步好了起來。”
搞環衛服務市場化是一個復雜的問題。
一方面，環衛服務市場化具有提高效率和質量、促進資源合理配置、推動技術和管理的創新、刺激行業發展等優勢所在。另一方面，環衛市場化因其“公益”屬性屢屢被質疑，是否應該被交給市場來做。但從我國國情以及頂層政策來看，是否應該搞環衛服務市場化早已有跡可循。
從現實情況來看，過去那套政府“管、干”一體的形式造成環衛領域缺乏競爭，效率低下，并且造成環衛作業機械化水平低等現象，已不適應時代的需求。
從政策來看，E20研究發現分析，環衛市場化的實踐起步于上個世紀80年代中期，北京、上海、深圳等地率先進行了一些探索。2003年以后，不少東部沿海城市紛紛推動環衛市場化，部分城市甚至實現城區環衛全面市場化。特別是2013年《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)發布，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度，各地環衛市場化力度明顯增強。
而自2014年起，國家在基礎設施和公共服務領域大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，各地環衛PPP項目數量明顯增多。
之后的幾年間，《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》、《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》等政策的出臺也進一步推動并規范了環衛市場化的發展。
03 環衛市場化問題如何破？
環衛市場化是大勢所趨，但也需要正視現實問題的存在。如環衛碎片化問題，一個主城區環衛項目被分割成20個標段的現象時有發生；環衛服務供需失衡，難以高標準滿足人民群眾的需求；市場魚龍混雜，低端化嚴重等現象；再如環衛企業低價競爭、融資難，行業監管難、環衛工人被欠薪等問題成為行業痛點。
在這一情況下，如何破解環衛市場化難題也成為了行業關注的焦點。
對此，也曾有行業人士提出看法：例如，針對市場競爭問題，需要強化監管機制，確保市場公平競爭，遏制低價中標，“餓死同行、累死自己、坑死業主”等現象的發生。針對環衛服務失衡的問題，政府應采取相應政策和措施，防止市場壟斷，保證公共環衛服務的普惠性和社會公平。
再如，針對解決環衛行業融資難的情況，可推動價費機制改革。此外，前不久，PPP3.0新政的出臺，也意味著PPP等模式或將重新成為撬動社會資本的重點途徑。
各方討論仍在持續進行中，但無論如何，環衛市場化都是大勢所趨，是一個在曲折中前進的過程。也勢必要經歷企業、地方政府、區域居民之間磨合的陣痛期。正如此次本溪除雪事件，環衛服務市場化參與各方都要通過不斷適應、調整，才能更好為人民群眾提供滿意的環衛服務。
行業在發展過程中，面臨機遇也同時會有很多挑戰。如何從挑戰中找到機遇是市場中每一個主體都應該考慮的問題。
原標題：24億環衛項目除不凈雪！環衛市場化引熱議
