泉州市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動陶瓷行業(yè)減污降碳協(xié)同治理的意見》

 

　　晉江市、南安市、德化縣人民政府：
 

　　陶瓷行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我市工業(yè)領(lǐng)域污染和碳排放的主要來源，但其污染治理相對于其他工業(yè)行業(yè)明顯滯后，對空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。為全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省委、市委及省廳“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”行動，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)陶瓷行業(yè)減污降碳，推動提升我市空氣環(huán)境質(zhì)量，制定如下意見：
 

　　一、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動減污降碳協(xié)同增效
 

　　要以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)陶瓷工業(yè)企業(yè)(含建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、日用陶瓷、其他陶瓷，下同)環(huán)境管理，著力“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，加強(qiáng)部門聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。晉江市、南安市、德化縣陶瓷企業(yè)分布密集，屬地政府應(yīng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和大氣環(huán)境質(zhì)量，充分銜接國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，并對照產(chǎn)業(yè)政策、城市總體發(fā)展規(guī)劃等要求，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)，扶優(yōu)汰劣、提質(zhì)增效，引導(dǎo)產(chǎn)值規(guī)模偏小、產(chǎn)品附加值低、廠區(qū)布局不合理、治理水平低，甚至部分廠房設(shè)備為短期租賃的建陶企業(yè)轉(zhuǎn)型；扶持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、質(zhì)量品牌建設(shè)、引進(jìn)和培育高端人才，做大做強(qiáng)，逐步建立以減污降碳協(xié)同增效和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
 

　　(二)推廣清潔能源。按照“轉(zhuǎn)電、控煤”的發(fā)展思路，推動陶瓷行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)清潔低碳化。轉(zhuǎn)電方面，綜合運(yùn)用峰谷分時制度，引導(dǎo)建陶企業(yè)使用電能；控煤方面，按照減污降碳原則，逐步減少直至取消燃煤烘干物料用煤，減少化石能源消費(fèi)，提高清潔能源比例，協(xié)同降低溫室氣體和污染物排放。
 

　　(三)推動綠色運(yùn)輸。以鎮(zhèn)為單位實(shí)施清潔運(yùn)輸統(tǒng)一監(jiān)管，鼓勵推動通過安裝門禁系統(tǒng)，科學(xué)管控運(yùn)輸車輛出入。廠外運(yùn)輸，中長途運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路或水路，中短途運(yùn)輸鼓勵采用管廊或新能源車輛。廠內(nèi)運(yùn)輸，廠內(nèi)物料轉(zhuǎn)運(yùn)應(yīng)采用皮帶、軌道、輥道密閉運(yùn)輸系統(tǒng)，減少廠內(nèi)物料二次倒運(yùn)及汽車運(yùn)輸量；鼓勵使用新能源運(yùn)輸車輛和叉車。2023年9月底前，晉江開展5家、南安開展2家綠色運(yùn)輸試點(diǎn)；試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)于2023年11月底前淘汰國三及以下廠內(nèi)運(yùn)輸車輛和國二及以下的非道路移動機(jī)械；2023年底前完成綠色運(yùn)輸試點(diǎn)工作。
 

　　二、規(guī)范設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，促進(jìn)行業(yè)污染有效治理
 

　　所有陶瓷工業(yè)企業(yè)應(yīng)遵循“抓源頭、控過程、嚴(yán)末端”治理原則，依法建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行污染防治設(shè)施，確保大氣、水等污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，固體廢物妥善處置，全面提高生產(chǎn)管理和環(huán)境治理水平。
 

　　(四)規(guī)范廢氣治理。企業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化完善生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)設(shè)備，從源頭控制并減少污染物產(chǎn)生。對于原料制備、坯體干燥、陶瓷燒成、烤花等產(chǎn)污工序應(yīng)配套相應(yīng)的高效治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
 

　　1.強(qiáng)化源頭控制。鼓勵企業(yè)技改提升，鼓勵企業(yè)通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、使用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、提升產(chǎn)品品質(zhì)等方面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，如采用半干法制粉、連續(xù)球磨工藝、薄型建筑陶瓷制造、陶瓷磚(板)低溫快燒工藝、節(jié)能窯爐及高效燒成、低能及余熱的高效利用等綠色低碳功能化建筑陶瓷制備技術(shù)。防控污染物產(chǎn)生方面，(1)源頭替代。鼓勵通過使用低硫煤、實(shí)施天然氣等清潔能源替代、采用低氮燃燒技術(shù)等方式，從源頭減少各項(xiàng)污染物的產(chǎn)生量。(2)施釉、噴墨工序密閉。企業(yè)應(yīng)使用符合國家規(guī)定的低VOCs原輔材料，并通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少用量，達(dá)到源頭減排的效果。施釉、噴墨工序應(yīng)實(shí)現(xiàn)單獨(dú)車間密閉并收集處理，鼓勵將產(chǎn)生的VOCs廢氣收集并引至燒成段燃燒。(3)防范新污染物產(chǎn)生方面，使用無毒、低毒或少害的色、釉料及其他添加劑。
 

　　2.加強(qiáng)過程管理。加強(qiáng)物料運(yùn)輸、儲存、生產(chǎn)工藝過程及廠內(nèi)轉(zhuǎn)移的無組織排放控制，并于2023年底前完成改造提升。物料運(yùn)輸方面，企業(yè)應(yīng)作為原料運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體，主動約束廠外運(yùn)輸車輛，嚴(yán)格落實(shí)密閉運(yùn)輸，嚴(yán)禁帶土進(jìn)出廠區(qū)。物料區(qū)配套建設(shè)噴淋降塵系統(tǒng)，廠區(qū)出口或物料場地出口設(shè)置車輛自動沖洗設(shè)施,確保出廠車輛輪胎、車幫清潔。干粉狀物料輸送設(shè)備應(yīng)采取全密封措施，原料和固體廢棄物運(yùn)輸環(huán)節(jié)應(yīng)采取有效的遮蓋措施，杜絕運(yùn)輸過程中的滴撒漏現(xiàn)象。廠內(nèi)道路應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)路面硬化，專人定時清掃，粉塵大的區(qū)域做好噴淋降塵，確保廠內(nèi)道路無明顯揚(yáng)塵。物料儲存方面，原則上2025年底前所有的物料應(yīng)進(jìn)倉入庫，設(shè)置圍墻、頂蓋；對目前不具備進(jìn)倉入庫條件的，在過渡期應(yīng)采取遮蓋、噴淋等有效的抑塵措施，2023年10月底前完成露天堆場規(guī)范化建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng),并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時監(jiān)控堆場無組織揚(yáng)塵排放情況。生產(chǎn)工藝過程方面，企業(yè)應(yīng)確保窯爐、干燥塔煙氣完全密閉收集至處理設(shè)施處理，煙氣管道無破損、無漏氣、無三通，避免污染物無組織排放。球磨粉料出口、壓磚工序頭部等易產(chǎn)塵區(qū)域應(yīng)設(shè)置全密閉圍擋；壓磚工序應(yīng)設(shè)置粉塵收集處理裝置，防止粉塵外逸。原料堆場、球磨車間、壓磚車間應(yīng)各配足保潔力量，確保廠區(qū)車間地面干凈無明顯塵土。
 

　　3.嚴(yán)格末端治理。脫硫方面，推進(jìn)建陶窯爐尾氣脫硫治理設(shè)施升級改造，全面采用石灰(石)-石膏濕法脫硫或干法/半干法脫硫技術(shù)，鼓勵采用全自動加藥系統(tǒng)，2023年9月前全部完成升級改造。脫硝方面，噴霧干燥塔、燒成和烤花用爐窯應(yīng)采取措施減少氮氧化物產(chǎn)生量、排放量，鼓勵建陶企業(yè)探索應(yīng)用低氮燃燒技術(shù)。對排放污染物濃度無法達(dá)到排放限值要求或超排放總量的，應(yīng)配套建設(shè)運(yùn)行尾氣脫硝裝置，鼓勵采用SCR脫硝工藝技術(shù)。除塵方面，企業(yè)在產(chǎn)塵工序配套高效除塵設(shè)施，規(guī)范運(yùn)行，確保顆粒物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
 

　　(五)規(guī)范廢水治理。針對各生產(chǎn)工序產(chǎn)生的污水，配套建設(shè)、運(yùn)行污水收集處理設(shè)施，確保分類收集、規(guī)范處理、實(shí)現(xiàn)“零排放”。
 

　　(六)規(guī)范固廢處置。依法規(guī)范收集、貯存、處置企業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的固體廢物，嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)固體廢物處理處置措施。
 

　　三、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，全面提升污染防治水平
 

　　有關(guān)縣市應(yīng)組織全面排查，系統(tǒng)梳理轄區(qū)內(nèi)陶瓷工業(yè)企業(yè)分布、規(guī)模以及能源使用和污染物排放情況，“建臺賬、強(qiáng)監(jiān)測、嚴(yán)監(jiān)管”，督促企業(yè)依法規(guī)范運(yùn)行管理，提升行業(yè)治理水平。
 

　　(七)建立整治臺賬，系統(tǒng)推進(jìn)整改。全面排查方面，2023年8月30日前，有關(guān)縣市要完成企業(yè)排查梳理，摸清底數(shù)，列明企業(yè)污染物治理及排放等基本情況(見附件)，重點(diǎn)關(guān)注脫硫、脫硝、除塵等治理設(shè)施工藝類型、處理能力、建設(shè)運(yùn)行等情況，并將附件上報市生態(tài)環(huán)境局。建立臺賬方面，建立分類整治清單，對無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，通過治理設(shè)施提升改造、清潔能源替代等方式提出“一廠一策”整治意見，對已配套建設(shè)治理設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),引導(dǎo)進(jìn)一步完善提升治理水平，減少污染物排放。整改提升方面，督促企業(yè)對人工投加脫硫脫硝劑的簡易設(shè)施實(shí)施自動化改造，取締直接向煙道內(nèi)噴灑脫硫脫硝劑等敷衍式治理工藝；推動取消煙氣旁路，確因安全生產(chǎn)需暫時保留的，旁路擋板實(shí)行鉛封，并對煙溫及流量進(jìn)行有效監(jiān)控。
 

　　(八)加強(qiáng)排放監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。自動監(jiān)控方面，2023年9月底前，所有建陶企業(yè)窯爐和干燥塔完成煙氣自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；加強(qiáng)在線監(jiān)測比對，駐市站指導(dǎo)縣監(jiān)測站開展手工監(jiān)測結(jié)果和CEMS監(jiān)測結(jié)果比對，現(xiàn)場核查企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放、CEMS監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性等。監(jiān)督監(jiān)測方面，制定年度監(jiān)督性監(jiān)測方案，每年開展專項(xiàng)檢查，冬春季節(jié)重點(diǎn)監(jiān)測顆粒物，夏秋季節(jié)重點(diǎn)監(jiān)測氮氧化物；推進(jìn)測管聯(lián)動，強(qiáng)化陶瓷企業(yè)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查；推行電能監(jiān)控試點(diǎn)，并加強(qiáng)電能監(jiān)控在線巡查。執(zhí)法監(jiān)管方面，加強(qiáng)排污許可證后監(jiān)管，重點(diǎn)查處污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放、偷排漏排、在線監(jiān)控設(shè)施不規(guī)范運(yùn)行、數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。污染天氣聯(lián)防聯(lián)控期間，要加強(qiáng)錯時執(zhí)法、在線監(jiān)控巡查執(zhí)法，監(jiān)督落實(shí)錯峰生產(chǎn)措施。
 

　　(九)強(qiáng)化督查督辦，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度。有關(guān)縣市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動靠前服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)細(xì)化整改措施，加強(qiáng)跟蹤、督促，動態(tài)更新整治臺賬，推動問題全面整改到位。市環(huán)委辦將定期調(diào)度陶瓷行業(yè)污染整治進(jìn)展，強(qiáng)化監(jiān)督幫扶。
 

　　四、強(qiáng)化節(jié)能減排措施，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
 

　　我市建陶企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)密集度高，區(qū)域環(huán)境容量不足。有關(guān)縣市應(yīng)多措并舉，引導(dǎo)建陶企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能減排措施，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)量。
 

　　(十)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排。建陶企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化能源管理措施，積極采取節(jié)能減排及清潔生產(chǎn)技術(shù)。分批次引導(dǎo)建陶企業(yè)安裝窯爐熱交換系統(tǒng)，將燒成窯尾氣通過熱交換系統(tǒng)與外部空氣交換熱能，燒成窯尾氣排至脫硫塔處理，交換熱能后的外部空氣引至烘干窯干燥磚坯，之后，再將烘干窯尾氣引至燒成窯作為助燃風(fēng)，回收利用，達(dá)到減污降碳的效果。
 

　　(十一)支持技改后審批。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，原則上不再審批含有窯爐和干燥塔的新建建陶企業(yè)，但允許建陶企業(yè)通過增產(chǎn)不增污、減量置換等模式，在符合“三線一單”前提下，給予新的技改環(huán)評審批；或通過設(shè)立分廠或分車間的模式兼并重組，并給予更名后的技改環(huán)評審批。
 

　　(十二)開展績效分級，鼓勵先進(jìn)示范。市生態(tài)環(huán)境局牽頭開展陶瓷企業(yè)環(huán)保績效分級，以績效差異化管理為抓手，通過企業(yè)裝備水平、污染治理技術(shù)、排放限制、無組織排放管理水平、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、能效水平、運(yùn)輸方式等指標(biāo)將企業(yè)分為ABCD(績效引領(lǐng)性、非引領(lǐng)性)等不同級別，推動行業(yè)治理水平提升，每年提升一批企業(yè)環(huán)保管理水平，逐漸提高績效水平高的企業(yè)比例。鼓勵有條件的企業(yè)開展半干法制粉、超低排放改造等試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多種污染物和二氧化碳協(xié)同減排。對已完成超低排放改造和環(huán)保績效水平先進(jìn)的生產(chǎn)線，可結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)需要，適當(dāng)減少或免除區(qū)域污染天氣應(yīng)急管控措施。
 

　　附件：陶瓷企業(yè)環(huán)境管理情況排查表
 

　　泉州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室
 

　　2023年8月3日