江蘇泰興市“無廢城市”建設(shè)工作方案：到2025年城市生活垃圾回收利用率達(dá)40%以上

　　近日，泰興市人民政府辦公室發(fā)布《泰興市“無廢城市”建設(shè)工作方案》，方案提出，到2025年底，各類固體廢物減量化、資源化、無害化水平得到有效提升，減污降碳協(xié)同作用更好發(fā)揮，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各個領(lǐng)域的“無廢城市”信息化平臺基本建成，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，“無廢城市”建設(shè)各項任務(wù)全面完成。全文如下：
 

 

　　“無廢城市”建設(shè)是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的實際行動，是致力民生、聚力轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“美麗泰興”發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。通過“無廢城市”建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，以“無廢城市”建設(shè)和新型污染物治理為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)固廢污染防治工作，加快推行固廢源頭減量、環(huán)境友好、資源循環(huán)、末端治理的模式，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，提升固廢精細(xì)化管理水平，建立固廢綠色循環(huán)發(fā)展體系，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和。
 

　　(二)基本原則
 

　　堅持綠色發(fā)展，推動降碳減排。以“無廢城市”建設(shè)理念為引領(lǐng)，推動形成綠色發(fā)展方式，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，建立重點行業(yè)固體廢物治理模式。深入落實“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略部署，科學(xué)設(shè)定碳達(dá)峰目標(biāo)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)。
 

　　堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)綜合治理。緊盯固體廢物產(chǎn)生、收運、利用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、收集轉(zhuǎn)運體系不健全、利用處置能力不均衡、信息化管理體系不完善、協(xié)同監(jiān)管缺乏合力等突出問題，加快補齊治理能力短板，提升固體廢物綜合治理能力。
 

　　堅持因地制宜，發(fā)揮特色優(yōu)勢。立足我市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等特點，找準(zhǔn)主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過程中的薄弱點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，清晰定位目標(biāo)，突出重點任務(wù)，完善試點措施，推動建立形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的固體廢物綜合管理體制機(jī)制。
 

　　堅持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。依據(jù)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機(jī)制。建立健全相關(guān)制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系，為“無廢城市”建設(shè)提供支撐保障。
 

　　堅持智慧管理，提高監(jiān)管水平。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以動態(tài)精細(xì)化管理、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)集輔助決策、智慧監(jiān)管、優(yōu)化分析為一體的城市固體廢物管理服務(wù)平臺，構(gòu)建精細(xì)化管理模式，為城市固體廢物管理提供技術(shù)服務(wù)。
 

　　(三)工作目標(biāo)
 

　　到2023年底，基本理順五大類固體廢物管理機(jī)制。分類明確“無廢城市”建設(shè)細(xì)化目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步完善固體廢物管理政策法規(guī)制度建設(shè)，搭建跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的固體廢物管理服務(wù)體系。
 

　　到2025年底，各類固體廢物減量化、資源化、無害化水平得到有效提升，減污降碳協(xié)同作用更好發(fā)揮，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各個領(lǐng)域的“無廢城市”信息化平臺基本建成，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，“無廢城市”建設(shè)各項任務(wù)全面完成。
 

　　到2030年底，固體廢物信息“一張網(wǎng)”全面構(gòu)建，專業(yè)化收運處置體系全面建成，區(qū)域產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，綜合利用水平全面提升，減污降碳協(xié)同作用明顯，“無廢”理念得到全社會廣泛認(rèn)同。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)立足泰興發(fā)展實際，強(qiáng)化系統(tǒng)性規(guī)劃引領(lǐng)
 

　　1.建立“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系。結(jié)合泰興城市發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃等，科學(xué)編制并印發(fā)具體實施方案，以指標(biāo)體系為基礎(chǔ)形成目標(biāo)清單，以目標(biāo)落地為導(dǎo)向設(shè)定任務(wù)清單，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動編制項目清單，以實施主體為抓手制定責(zé)任清單。從固體廢物源頭減量、資源化利用、終端處置、保障能力、群眾獲得感等5個方面，研究制定泰興市“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系。(生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)負(fù)責(zé)落實，以下任務(wù)措施均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)落實，不再列出)
 

　　2.完善固體廢物管理制度。根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律規(guī)定，加快制定泰興市“十四五”工業(yè)固廢污染防治等規(guī)劃，為各領(lǐng)域工作提供技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)專項工作制度的完善和創(chuàng)新，理順規(guī)劃體制，與城市管理有機(jī)結(jié)合；推行“綠島”建設(shè)，按照“集約建設(shè)，共享治污”的思路，建立五大類固體廢物全覆蓋收運體系；深化固體廢物分級分類管理制度創(chuàng)新。(生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.構(gòu)建部門分工協(xié)作機(jī)制。牢固樹立“集成作戰(zhàn)”理念，建立固廢治理多部門聯(lián)席會議制度及重點問題會商制度，排查梳理固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全生命周期流程內(nèi)各環(huán)節(jié)存在的問題，針對主要問題明確各部門職責(zé)，同時加大部門聯(lián)合執(zhí)法頻次，提高部門聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性及有效性，建設(shè)多部門統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，形成部門分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。(生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、公安局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4.系統(tǒng)制定工作任務(wù)清單。圍繞“無廢城市”指標(biāo)體系，借鑒已開展的工業(yè)綠色發(fā)展、綠色低碳循環(huán)體系建設(shè)、資源化利用、生活垃圾分類等地方政策及做法，錨定廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式的目標(biāo)，加快推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大幅降低固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。統(tǒng)籌城市固體廢物利用處置設(shè)施布局，將主要固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)清單，保障設(shè)施用地與項目資金投入。按照市“無廢城市”實施方案具體內(nèi)容，細(xì)化目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項目清單。(生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)大力推進(jìn)重點領(lǐng)域工作，全面提升城市發(fā)展水平
 

　　5.控制工業(yè)產(chǎn)廢總量，探索環(huán)境共生協(xié)同利用途徑。以“三線一單”為抓手，嚴(yán)控兩高項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳行業(yè)，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，實現(xiàn)源頭減量。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減廢發(fā)展，源頭削減工業(yè)廢物產(chǎn)生量，降低固廢產(chǎn)生強(qiáng)度，強(qiáng)化制造業(yè)綠色攻堅，推動工業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展。提升高端制造業(yè)等低產(chǎn)廢行業(yè)技術(shù)水平，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。優(yōu)化已有固廢綜合利用能力，探索高值化利用路徑，促進(jìn)新型建材行業(yè)發(fā)展，提升固廢資源化利用能力，鼓勵工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)開展高值化技術(shù)研究及示范。全面挖掘多領(lǐng)域固廢資源化利用潛力，提升處置能力，探索各類有機(jī)固廢協(xié)同處置路徑，滿足處置資源化及固廢減量化要求。全力打造泰興市工業(yè)固廢收貯運一體化中心，提升工業(yè)固廢收貯運能力，推動全市各園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間物料的閉環(huán)管理，提升園區(qū)綠色發(fā)展水平。(發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　6.推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用。以“無廢城市”創(chuàng)建為契機(jī)，加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，推行泰興市已有成熟的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，從源頭提高秸稈回收比例，降低農(nóng)藥化肥使用量，推廣糞肥等自然有機(jī)肥，推廣可降解農(nóng)膜等新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)膜殘留監(jiān)測，多舉措實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物源頭減量；扎實抓好農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置，完善農(nóng)作物秸稈收貯運體系，落實農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物生產(chǎn)者、銷售者、使用者責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設(shè)，探索建立受益者付費、第三方企業(yè)社會化服務(wù)合理收益的市場運行機(jī)制。因地制宜推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，實施規(guī)模養(yǎng)殖源頭分類管理，加強(qiáng)末端處理工作指導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣泰興市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢物高效利用，結(jié)合農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，推廣全流程智慧化管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢物高效監(jiān)管。“十四五”期間，全市畜禽糞污綜合利用率保持在99%以上，秸稈綜合利用率保持在96%以上，廢舊農(nóng)膜回收利用率保持在90%以上。到2025年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)到100%，無害化處理率達(dá)到100%。(生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　7.提高生活垃圾減量化、資源化水平，不斷提升生活垃圾利用處置能力。多措并舉促進(jìn)生活源固廢源頭減量，通過推行共享經(jīng)濟(jì)、限塑使用、綠色物流等方面的措施，促進(jìn)實現(xiàn)生活垃圾分類后的減量化；全面完善生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)同，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的生活垃圾治理體系，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)制度并軌。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，暢通家電生產(chǎn)消費回收處理全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)再生資源回體系與生活垃圾分類收運體系兩網(wǎng)融合，促進(jìn)低值再生資源回收利用。提升垃圾末端綜合利用水平和無害化處置能力，加強(qiáng)生活垃圾處置終端建設(shè)和規(guī)范化運營，提高生活垃圾焚燒發(fā)電能力。提高餐廚垃圾資源化利用水平，推動園林廢棄物資源化利用，推進(jìn)生活污水處理廠污泥、污水管道污泥源頭減量，壓減填埋規(guī)模，推進(jìn)資源化利用。提高污泥綜合利用處置能力，消除存量，加強(qiáng)多種固廢協(xié)同處置能力，全面構(gòu)建生活源固廢管理的保障機(jī)制。到2025年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，城市生活垃圾回收利用率達(dá)40%以上。(城管局、發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　8.提升建筑垃圾利用水平，全流程推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。統(tǒng)籌建筑垃圾治理體系，實行政府主導(dǎo)、市場運作、循環(huán)利用模式，加強(qiáng)收集、運輸、利用和處置管理，合理布局轉(zhuǎn)運調(diào)配、資源化利用和消納處置設(shè)施。推動建筑垃圾源頭減量，落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，采用綠色設(shè)計、綠色施工等措施減少建筑垃圾產(chǎn)生、排放。建立建筑垃圾再生產(chǎn)品利用標(biāo)準(zhǔn)體系，將符合條件的再利用產(chǎn)品列入綠色采購目錄。推動在土方平衡、林業(yè)用地、環(huán)境治理、回填等領(lǐng)域利用建筑垃圾，提高建筑垃圾綜合利用率。以保障性住房、政府投資或者以政府投資為主的公建項目為重點，大力發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。積極推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點，經(jīng)治理、評估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。到2025年底，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%，新建裝配式建筑項目總面積占新建建筑面積比例達(dá)到50%以上，裝配化裝修住宅項目比例達(dá)到30%以上。(自然資源和規(guī)劃局、住建局、城管局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　9.強(qiáng)化危險廢物全面安全管控，提升利用處置能力。完善危險廢物監(jiān)管體制機(jī)制，嚴(yán)格落實涉危廢企業(yè)污染防治和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)防聯(lián)控，建立全鏈條監(jiān)管體系。加強(qiáng)危險廢物全過程規(guī)范化管理和信息化監(jiān)管，推行二維碼電子標(biāo)簽，全面推動涉危廢企業(yè)納入江蘇省全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)管理。深入推進(jìn)危險廢物分級分類管理，對不同環(huán)境風(fēng)險等級的產(chǎn)廢單位實行差別化管理。加強(qiáng)危險廢物源頭管控，嚴(yán)格環(huán)評管理，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)危險廢物治理難度大、污染重的項目關(guān)停或者轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物鑒定、再生利用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打擊以副產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管行為，落實危廢經(jīng)營單位和年產(chǎn)廢量100噸以上單位強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度。強(qiáng)化危險廢物收集轉(zhuǎn)運等過程管理，鼓勵危廢利用處置單位和符合條件的機(jī)構(gòu)建設(shè)危廢集中收集體系，實現(xiàn)危廢申報、收集、貯存、運輸、利用處置一體化服務(wù)。優(yōu)化危險廢物集中處置能力，開展危廢產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估，設(shè)施運行情況評估，解決結(jié)構(gòu)性短板，推動全市危險廢物焚燒處置、生活垃圾焚燒飛灰利用處置能力提升。從嚴(yán)打擊非法轉(zhuǎn)運、傾倒、填埋、利用處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實。(生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、公安局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　10.統(tǒng)籌醫(yī)療廢棄物全過程監(jiān)管，提升醫(yī)療廢物污染防治水平。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物分類及源頭管理，嚴(yán)格做好醫(yī)療廢物、生活垃圾、未被污染輸液瓶(袋)等廢棄物的分類投放、分類收集、分類貯存等工作。加快醫(yī)療廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面推動二級以上綜合醫(yī)院建立可溯源的醫(yī)療廢物管理信息系統(tǒng)。加快推進(jìn)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，摸清全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物產(chǎn)生底數(shù)，建立收集網(wǎng)絡(luò)，確保醫(yī)療廢物全部得到收集。配備滿足實際需求的收集、轉(zhuǎn)運周轉(zhuǎn)設(shè)施和相關(guān)車輛、人員，合理設(shè)計路線，確保應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療廢物能夠及時安全收運處置。統(tǒng)籌現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。(衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境局、交運局、城管局、城投集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　11.聚焦重點領(lǐng)域突出問題，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系。建立“無廢城市”智慧管理平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與平臺互聯(lián)互通。整合各類固體廢物信息化數(shù)據(jù)，創(chuàng)新技術(shù)手段，打擊固體廢物偷埋偷倒、違規(guī)貯存等違法行為。通過共享信用評價數(shù)據(jù)與執(zhí)法處罰等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對固體廢物相關(guān)企業(yè)的信用監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自我約束。鼓勵企業(yè)建立生產(chǎn)、安全、環(huán)保、設(shè)備、視頻監(jiān)控等運營系統(tǒng)，與政府管理平臺進(jìn)行對接，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警；鼓勵收集、利用、處置企業(yè)使用智能收集轉(zhuǎn)運APP，優(yōu)化運輸路徑，提升收集效率，降低收集運輸成本，形成“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)+監(jiān)管”的創(chuàng)新管理模式。(生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　12.踐行全社會綠色生活方式，推動“無廢城市”建設(shè)取得實效。組織開展“無廢城市”細(xì)胞建設(shè)，以節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色采購、綠色飯店、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色快遞網(wǎng)點(分撥中心)、“無廢”景區(qū)等為抓手，大力倡導(dǎo)“無廢”理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，打造全社會共同參與、共建泰興“無廢城市”的新局面。在餐飲服務(wù)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)食堂推廣“光盤行動”，引導(dǎo)消費者適量消費。餐飲服務(wù)單位推進(jìn)科學(xué)降解塑料污染，商超推行付費塑料袋，農(nóng)貿(mào)市場推行可降解塑料袋，食品生產(chǎn)企業(yè)開展過度包裝、隨意包裝專項治理。積極發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，推動二手商品交易和流通。推動公共機(jī)構(gòu)無紙化辦公，服務(wù)性行業(yè)推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，有效降低一次性塑料制品使用率，對塑料袋生產(chǎn)企業(yè)推動可降解替代產(chǎn)品的應(yīng)用，加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，完善寄遞企業(yè)管理規(guī)范，開展過度包裝、隨意包裝專項治理，推廣快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，推進(jìn)綠色外賣包裝試點，到2025年，快遞綠色包裝使用率達(dá)到90%以上。(發(fā)改委、教育局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、商務(wù)局、文廣旅局、市場監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)堅持政府政策引領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
 

　　13.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)集聚。打造資源循環(huán)利用體系，實現(xiàn)園區(qū)設(shè)備共享，建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)“生態(tài)鏈”，形成產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)園區(qū)及整個區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。鼓勵無廢企業(yè)建設(shè)，開展產(chǎn)學(xué)研合作，支持建設(shè)“無廢城市”相關(guān)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等，推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品開發(fā)和治理方案、技術(shù)規(guī)范的制定。引進(jìn)國際先進(jìn)設(shè)備，利用智能制造技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)運營管理技術(shù)，打造一批一流的固廢處置項目。積極發(fā)揮市場配置資源的主體作用，因地制宜發(fā)展固廢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新和推廣第三方治理模式。(發(fā)改委、科技局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　14.強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，形成泰興特色。依托泰興特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索產(chǎn)業(yè)固廢處置路徑，形成固體廢物治理模式，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。在化工園區(qū)開展“無廢園區(qū)”創(chuàng)建工作，探索危廢“點對點”資源化利用；推行“綠島”建設(shè)，完善小微企業(yè)危險廢物收運管理辦法；打破“鄰避效應(yīng)”，建立固(危)廢跨區(qū)域處置生態(tài)補償機(jī)制。強(qiáng)化源頭治理，做好關(guān)閉退出企業(yè)“兩斷三清”，落實各類廢料、廢物的規(guī)范化處理處置，有效管控風(fēng)險。(生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、發(fā)改委、科技局、工信局、衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　15.引入市場機(jī)制，優(yōu)化政策支撐。探索建立政府主導(dǎo)下的市場配置資源機(jī)制，建立以綠色發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善績效為導(dǎo)向的獎懲制度。落實與減污降碳成效掛鉤的財政政策，落實生態(tài)保護(hù)補償政策。根據(jù)上級文件要求，推進(jìn)碳交易市場建設(shè)，加快制定我市碳達(dá)峰、碳減排方案，加強(qiáng)碳市場相關(guān)能力建設(shè)，落實碳排放許可管理。落實節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等方面的補貼政策，落實重點行業(yè)所得稅“三免三減半”、資源綜合利用增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，積極引導(dǎo)多元化投入，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善綠色金融服務(wù)體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色證券債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品，深化地方特色金融改革，探索開展綠色金融創(chuàng)新。(發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、地方金融監(jiān)管局、稅務(wù)局，人行泰興市支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控，提升城市運行穩(wěn)定性
 

　　16.強(qiáng)化風(fēng)險源頭防范。加強(qiáng)有毒有害危險化學(xué)品風(fēng)險防控、化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險整治和飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險隱患管控。加強(qiáng)危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置，強(qiáng)化固體廢物污染防治，規(guī)范危險廢物監(jiān)管，完善環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急體系。(生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、工信局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　17.提升標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)管能力。完善網(wǎng)格化固體廢物巡查機(jī)制，落實“一園一策”“一企一策”，推動建立重點環(huán)境風(fēng)險源防控體系。開展歷史遺留固體廢物排查和分類整治，加快歷史遺留問題解決。根據(jù)部門分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運輸?shù)炔块T的執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法嚴(yán)肅查處重點領(lǐng)域環(huán)境違法犯罪行為。(生態(tài)環(huán)境局、檢察院、工信局、公安局、住建局、城管局、交運局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　18.科學(xué)應(yīng)對環(huán)境輿情。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和研判，提高重大輿情分析研判質(zhì)量，有針對性地做好新聞熱點回應(yīng)。將政務(wù)新媒體作為突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應(yīng)的重要平臺，加強(qiáng)與新聞媒體的互動，形成線上線下同步協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。完善突發(fā)環(huán)境事件輿情科學(xué)應(yīng)對處置機(jī)制，推動輿情管理規(guī)范化、制度化。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息公開，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵企業(yè)、社會組織積極參與，形成全社會共同推動“無廢城市”建設(shè)的良好氛圍。2025年底前，推進(jìn)我市符合條件的環(huán)保設(shè)施全部向社會開放，接受公眾參觀。(網(wǎng)信辦，公安局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、實施步驟
 

　　(一)方案編制階段
 

　　2023年6月底前，出臺《泰興市“無廢城市”建設(shè)實施方案》，形成目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單；2023年8月底前，相關(guān)部門制定五大類固體廢物“無廢城市”專項實施方案。
 

　　(二)全面實施階段
 

　　全面加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度和考核。“無廢城市”建設(shè)期間，每年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)及市各相關(guān)部門，對“無廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行年度總結(jié)并形成總結(jié)報告。
 

　　(三)評估總結(jié)階段
 

　　2025年10月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)及市各相關(guān)部門對“無廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法和成效、存在的問題等進(jìn)行評估，同步開展提升工作；12月中旬，形成總結(jié)報告，全面完成各項“無廢城市”建設(shè)任務(wù)。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在泰州市泰興生態(tài)環(huán)境局。在市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室增設(shè)“無廢城市”建設(shè)專項工作組，由主要相關(guān)業(yè)務(wù)部門派出專人實體化運作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)參照市級工作模式，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，做好人員和經(jīng)費保障，統(tǒng)籌推動“無廢城市”建設(shè)。
 

　　(二)注重政策扶持。將應(yīng)由政府承擔(dān)的“無廢城市”建設(shè)資金，按照財政事權(quán)及支出責(zé)任納入市財政預(yù)算，加大財政、土地、資金、人才、技術(shù)等政策扶持力度，保障示范項目建設(shè)用地，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，支持示范項目建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域固體廢物分類收集及無害化處置等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。
 

　　(三)抓好工作落實。建立“無廢城市”建設(shè)成效定期評估機(jī)制，將其納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核。通過黨建引領(lǐng)，將“無廢城市”建設(shè)任務(wù)全面落實到各部門、單位的重點工作中，對“無廢城市”建設(shè)成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)和部門予以通報表揚。
 

　　(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)建立各類“無廢細(xì)胞”試點，持續(xù)開展全民廣泛參與的“無廢城市”宣傳教育工作，建立一批綜合示范基地，不斷提升人民群眾對“無廢城市”建設(shè)的認(rèn)同感和參與度。