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河南省生態(tài)環(huán)境保護委員會關于印發(fā)《河南省貫徹落實〈關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見〉若干措施》的通知
各省轄市黨委和人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)黨工委和管委會，各有關單位：
《河南省貫徹落實〈關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見〉若干措施》已經省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求貫徹落實。
2023年6月14日
(此件主動公開)
河南省貫徹落實《關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》若干措施
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，切實推動全省各級各部門履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委等18部門《關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》(環(huán)督察〔2022〕58號，以下簡稱《意見》)精神，結合我省實際，制定如下措施。
一、堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任
(一)提高政治站位。生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。全省各級各部門要深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步提高政治站位，充分認識《意見》印發(fā)實施對河南實現(xiàn)“兩個確保”、建設生態(tài)強省的重大意義，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，深入實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章。
(二)踐行為民宗旨。全省各級黨委和政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，加強組織領導、強化統(tǒng)籌協(xié)調、完善體制機制、保障資金投入、嚴格監(jiān)督考核，不斷推動落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，督促指導有關職能部門在履行生態(tài)環(huán)境保護職責中敢擔當、能負責、形成工作合力。
(三)強化責任擔當。全省各級職能部門要從講政治的高度嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，全面落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，加強生態(tài)環(huán)境領域共性問題研究，不斷建立完善相關政策制度體系，從人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題抓起，一個問題一個問題抓整改，一項任務一項任務抓落實，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護。
二、明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門
(四)全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單。全省各級各部門要按照《省委、省政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》抓好本地區(qū)、本領域生態(tài)環(huán)境保護工作。參照《中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，結合我省實際和機構改革情況，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護具體事項梳理情況和工作需要，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭適時修訂完善生態(tài)環(huán)境保護責任清單。各省轄市(含濟源示范區(qū)、航空港區(qū)，下同)、縣(市、區(qū))要結合實際，及時制定完善本地區(qū)有關職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單。
(五)梳理公開具體事項清單。承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、市場監(jiān)管、能源、林業(yè)等省直有關職能部門，根據(jù)法律法規(guī)、政策文件、部門“三定”方案、生態(tài)環(huán)境保護責任清單確定的相關職責，形成完整準確、清晰直觀的本部門生態(tài)環(huán)境保護具體事項清單，經省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門審核后報省委、省政府審定，并依法依規(guī)通過本部門門戶網站向社會公開。同時，按照職責權限建立完善本部門或本系統(tǒng)職責范圍內的生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報受理和處理機制，主動對外公開，接受社會監(jiān)督。各省轄市、縣(市、區(qū))參照落實。
(六)建立具體事項牽頭機制。建立研究明確具體事項牽頭部門的常態(tài)化機制，對尚未明確牽頭部門且對生態(tài)環(huán)境保護影響明顯的具體事項，屬于省級事項的，由省生態(tài)環(huán)境廳組織有關部門研究會商，形成明確意見后報省委、省政府審定；屬于省級以下事項的，由各省轄市、縣(市、區(qū))黨委和政府研究明確本地區(qū)牽頭部門，并依法依規(guī)向社會公開。
(七)明確責任部門。全省各級各部門出臺涉及生態(tài)環(huán)境保護的政策文件時，應當明確承擔具體事項的相關責任部門特別是牽頭部門。
三、強化生態(tài)環(huán)境保護履職盡責
(八)加強統(tǒng)籌協(xié)調。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會要進一步健全工作機制，強化研究部署、指導協(xié)調、督促檢查和考核評價等職能。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室要健全制度體系、工作機制，協(xié)調推動生態(tài)環(huán)境保護重點任務落實，牽頭組織實施生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價，監(jiān)督檢查各成員單位生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況。對工作推進不力的其他配合部門，要加強溝通、協(xié)調和提醒，必要時向同級黨委和政府報告。
(九)細化任務分解。全省各級有關職能部門要根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護具體事項確定牽頭業(yè)務單位，并將任務分解落實到具體單位和責任人，統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤推進，確保事情有人管、責任有人擔、能力有保障。承擔生態(tài)環(huán)境保護具體事項的牽頭部門可根據(jù)工作需要，探索設立相關行業(yè)或領域專業(yè)委員會，明確成員部門、工作職責，推進落實本行業(yè)、本領域生態(tài)環(huán)境保護各項重點工作。
(十)強化工作落實。全省各級有關職能部門要加強對牽頭負責的生態(tài)環(huán)境保護重點任務的研究部署、督促落實和幫扶指導，做到生態(tài)環(huán)境保護工作與業(yè)務工作同步安排部署、同步組織實施、同步監(jiān)督檢查。要按照要求制定年度工作方案或計劃，明確全年目標、重點任務、推進措施，加強監(jiān)督檢查，做到年初有部署、年中有落實、年末有總結。年度工作方案或計劃應報送同級生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室備案。要按照工作職責，堅持精準治污、科學治污、依法治污，不斷完善本領域有關政策，及時處理處置職責范圍內發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題。重大情況及時向同級黨委和政府報告。
(十一)強化監(jiān)督問效。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭將《意見》貫徹落實情況納入省級污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核評價體系和省級生態(tài)環(huán)境保護督察內容，并根據(jù)考核、督察情況，視情采取約談、通報、移交問責等方式推動落實。
四、實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告制度
(十二)實施專題報告制度。各省轄市黨委和政府，以及承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、市場監(jiān)管、能源、林業(yè)等省直有關職能部門要于每年2月底前向省委和省政府報告上年度生態(tài)環(huán)境保護職責履行情況及牽頭負責的生態(tài)環(huán)境保護具體事項落實情況。專題報告應同時抄送上級主管部門、省生態(tài)環(huán)境廳。各省轄市、縣(市、區(qū))參照落實。
(十三)依法依規(guī)公開。生態(tài)環(huán)境保護專題報告事項有關情況應依法依規(guī)在本地、本部門門戶網站向社會公開，接受社會監(jiān)督。各省轄市、縣(市、區(qū))參照落實。
五、推動落實生態(tài)環(huán)境保護領導責任
(十四)保障落實黨政責任。省直有關職能部門在省委、省政府主要領導落實生態(tài)環(huán)境保護第一責任人責任過程中，要及時梳理生態(tài)環(huán)境保護重要工作、重點問題、重要案件等有關事項，提請省委常委會會議、省政府常務會定期研究或省委、省政府主要領導專題研究。
(十五)保障落實分管責任。省直有關職能部門在省政府領導班子成員落實分管領域生態(tài)環(huán)境保護工作領導責任，組織研究部署、督促檢查生態(tài)環(huán)境保護方面工作過程中，要主動扛起責任，抓好具體工作落實。同時，做好省政府領導班子成員向省委常委會會議、省政府常務會匯報責任落實情況的有關工作。
(十六)推動落實屬地責任。各省轄市、縣(市、區(qū))黨委和政府要按照省委、省政府要求，定期組織召開黨委常委會會議、政府常務會研究生態(tài)環(huán)境保護工作，聽取政府領導班子成員分管領域生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況的匯報，加強對本級有關職能部門生態(tài)環(huán)境保護工作任務具體落實情況的監(jiān)督督辦。黨委和政府主要負責同志以及政府分管負責同志除定期、不定期組織協(xié)調、研究落實外，還要根據(jù)實際情況及時現(xiàn)場開展督查督辦，解決存在問題，推動任務落實。
六、加強督察問責和正向激勵
(十七)加強督察檢查。省直有關職能部門要強化對本部門或本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護具體事項落實情況的督察檢查，并根據(jù)工作需要對發(fā)現(xiàn)的問題視情與有關部門會商。精準、科學、依法開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察，嚴格規(guī)范督察檢查行為，加強行業(yè)領域問題相關部門溝通會商以及共性問題移交移送，準確發(fā)現(xiàn)問題、科學解決問題。審計部門要加強對領導干部生態(tài)環(huán)境方面的審計工作。
(十八)嚴格責任追究。全省各級有關職能部門要對督察檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、欺上瞞下、不擔當、不作為、亂作為等失職失責、違規(guī)違紀違法問題，依權限按程序移送紀檢監(jiān)察機關或組織(人事)部門等處理。問題移交后，紀檢監(jiān)察機關和組織(人事)部門要按照干部管理權限依規(guī)依紀依法調查處理，嚴肅、精準、科學、有效實施問責，既要防止問責不力，也要避免泛化簡單化。
(十九)激勵干部擔當作為。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展特別是堅持綠色發(fā)展理念、善于推進生態(tài)環(huán)境保護工作、解決突出生態(tài)環(huán)境問題并且成效明顯的干部進入有關職能部門領導班子。要按照有關規(guī)定表彰在生態(tài)環(huán)境保護工作中敢擔當、能負責、實績突出的單位和個人。
(二十)提高干部履職能力。各級黨校(行政學院)要將習近平生態(tài)文明思想、新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護等列入主體班重要教學內容，提升干部履職能力。各省轄市、縣(市、區(qū))黨委、政府和省直有關職能部門要加強本地區(qū)、本部門干部教育培訓，提高干部生態(tài)環(huán)境保護履職能力，引導廣大干部守土有責、守土盡責。
(二十一)強化基層隊伍建設。堅持和落實向基層和一線傾斜政策，加大生態(tài)環(huán)境保護項目資金投入，加強生態(tài)環(huán)境保護工作人員裝備配備。完善落實容錯糾錯、盡職免責、職業(yè)風險保障等制度，保護基層和一線生態(tài)環(huán)境保護工作人員工作積極性和合理待遇。
七、發(fā)揮法律監(jiān)督保障作用
(二十二)健全聯(lián)動機制。建立完善生態(tài)環(huán)境部門會同有關職能部門和公安、檢察、法院等機關聯(lián)動機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合，建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制，推動破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時移送、立案、偵查、起訴、審判，依法追究刑事責任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
(二十三)加強行政執(zhí)法。全省各級有關職能部門要根據(jù)職責，加強監(jiān)督管理，依法查處生態(tài)環(huán)境領域違法行為。沒有執(zhí)法職能或者不屬于本部門職能的，可按照有關權限轉至生態(tài)環(huán)境部門等有執(zhí)法權限的部門依法執(zhí)行。
(二十四)加強公安執(zhí)法。全省各級公安機關要依法嚴厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪行為，支持有關職能部門依法履職，對阻礙依法履職，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法立案偵查。
(二十五)加強案件審判執(zhí)行。全省各級人民法院要依法審理涉及生態(tài)環(huán)境的刑事、行政、民事案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及公益訴訟等案件，依法受理并及時審查行政機關提出的強制執(zhí)行申請。
(二十六)加強檢察法律監(jiān)督。全省各級人民檢察院要強化法律監(jiān)督，依法嚴懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪，加強對涉生態(tài)環(huán)境民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機關在行政公益訴訟和民事公益訴訟中的職能作用，加強公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接。
(二十七)加強立法審查。全省設區(qū)的市及以上司法行政機關要按照職責權限，依法負責審查報送政府的生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)草案，以及需要由政府審議發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護方面的政府規(guī)章；按照職責權限依法負責對涉及生態(tài)環(huán)境保護的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件開展備案審查。
本通知由省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室負責解釋。省能源局有關職責由省發(fā)展改革委負責落實。
