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2023年5月19日，廊坊市人民政府印發(fā)《廊坊市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
一、為什么要出臺《實施方案》？
節(jié)能減排是黨中央、國務院作出的重大決策部署。“十一五”以來，國務院在每個五年規(guī)劃期均制定節(jié)能減排綜合工作方案，對全國節(jié)能減排工作進行總體部署，對加快經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用，把節(jié)能減排作為推進碳達峰碳中和工作的重大舉措。近日，為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，根據(jù)市委、市政府工作安排，市發(fā)改委起草了《廊坊市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，以市政府名義印發(fā)實施，對“十四五”時期節(jié)能減排工作作出了總體部署，提出了任務書、時間表、路線圖，為統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、促進高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
二、該《實施方案》的工作目標是什么？
《實施方案》堅持目標導向，聚焦“十四五”碳達峰關(guān)鍵期，提出了提升重點地區(qū)和行業(yè)能源利用效率、降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、降低二氧化碳和主要污染物重點工程排放水平等方面主要目標。比如，到2025年，全市重點地區(qū)和行業(yè)能源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降16%，煤炭消費量削減確保完成省下達目標。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省定目標，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別完成省下達的1.21萬噸、0.036萬噸、0.55萬噸和0.3萬噸目標。
三、哪些工程是實施節(jié)能減排重點工程？
“十四五”時期，節(jié)能減排工作要因時而動，順勢而為，加快提升能源資源利用效率，持續(xù)鞏固提升環(huán)境治理成效，為統(tǒng)籌做好節(jié)能減排各項工作提供重要支撐。《實施方案》堅持系統(tǒng)觀念，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署實施“十項重點工程”。
1.重點行業(yè)綠色升級工程。實施重點行業(yè)節(jié)能改造升級和污染物深度治理，推動重點用能設(shè)備進行系統(tǒng)節(jié)能改造，鞏固重點行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，加快碳排放重點行業(yè)工藝流程革新和清潔生產(chǎn)改造，深入開展能效、水效“領(lǐng)跑者”行動。
2.園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，支持多能源協(xié)同的綜合能源項目建設(shè)，提高能源管理智慧化水平，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應用，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群污染綜合整治。
3.城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，啟動“無廢城市”建設(shè)，加強用能基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施融合與升級改造，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點建設(shè)，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。
4.交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路建設(shè)，推廣低碳交通工具，加快新能源和清潔能源汽車推廣應用，加強重型柴油貨車路檢路查以及在集中使用地和停放地入戶抽查，大力發(fā)展智能交通，持續(xù)完善城市配送物流基礎(chǔ)設(shè)施。
5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推進可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村水系綜合整治。
6.公共機構(gòu)能效提升工程。開展公共機構(gòu)重點用能系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備實施節(jié)能改造，逐步淘汰老舊公務用車，推行能耗定額管理，深入實施節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引導作用。
7.重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動，開展差異化分類管控，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強化協(xié)同預警和協(xié)作機制。
8.煤炭清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，深入開展煤電機組超低排放改造，依法依規(guī)嚴格涉煤項目審批，新上用煤項目煤炭消費實行減(等)量替代。
9.揮發(fā)性有機物綜合整治工程。加大低揮發(fā)性有機物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，強化全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，加強揮發(fā)性有機物污染防治工作，推進適宜高效治理設(shè)施建設(shè)和運維。
10.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，推行污水資源化利用和污泥無害化處理，推進生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)。
《實施方案》同時對每項重點工程提出了目標要求。一方面是在“重點行業(yè)綠色化改造工程”中明確，到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降16.5%以上，重點耗能行業(yè)能效達到標桿水平的比例超過30%；另一方面是在“交通物流節(jié)能減排工程”中明確，到2025年，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租車等車輛中新能源汽車比例不低于80%。
四、健全節(jié)能減排的政策機制是什么？
“十四五”期間，節(jié)能減排工作面臨新形勢、新要求，政策保障需及時精準、有力有效。《實施方案》從七個方面健全節(jié)能減排政策機制，為確保完成“十四五”節(jié)能減排目標提供有力保障。
1.落實能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，科學分解“十四五”節(jié)能目標，加強重點用能單位節(jié)能管理，積極爭取國家和省級能耗單列政策支持，優(yōu)化能源要素合理配置。
2.健全污染物排放總量控制制度。健全完善污染物排放總量控制制度，強化建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核管理，建立非固定源減排管理體系，因地制宜開展特征污染物減排。
3.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對標行業(yè)能效標桿，加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，加強對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目的工作指導。
4.健全政策標準。貫徹落實國家、省節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮政策、制度對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導和約束作用，推進落實重點行業(yè)能效標桿水平和基準水平，逐步將溫室氣體排放控制要求納入重點行業(yè)排污許可，提升建筑節(jié)能和綠色建筑標準，嚴格落實國家、省在財政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策，大力發(fā)展綠色金融，不斷擴大綠色信貸規(guī)模，落實清潔取暖價格機制，建立健全污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。
5.完善市場化機制。推進用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，探索開展用能權(quán)交易，加快推進排污權(quán)交易市場建設(shè)，規(guī)范有序開展水權(quán)交易，建立健全以溫室氣體自愿減排交易機制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機制，大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。
6.提高統(tǒng)計監(jiān)測水平。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強能源計量和統(tǒng)計能力建設(shè)，完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計核算和計量體系，嚴格落實重點企業(yè)溫室氣體核算報告制度，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和儲量評估，加快節(jié)能減排信息化體系建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)整合利用和分析應用。
7.培育節(jié)能減排人才隊伍。完善節(jié)能監(jiān)察工作機制，督促重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責人，加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大節(jié)能減排工作人員培訓力度。
五、如何強化工作落實？
節(jié)能減排是加快經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型、推動人與自然和諧共生的務實行動。全市各地各部門和有關(guān)單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，聚焦重點任務，強化責任落實，確保各項工作取得實效。《實施方案》在抓落實方面提出三點要求。
1.加強組織領(lǐng)導。各級各部門把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，政府主要負責同志對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，自覺履行“一崗雙責”，市直有關(guān)部門要加強節(jié)能減排工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各項目標任務落實落細，市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工做好相關(guān)工作。
2.強化監(jiān)督考核。開展“十四五”節(jié)能減排目標責任評價考核，嚴格落實省能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況考核力度，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，加強生態(tài)環(huán)境問題自查自糾，開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，進一步強化中央及省生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改工作，確保完成省下達的節(jié)能減排目標任務。
3.開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，組織主題宣傳活動，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導公眾自覺履行節(jié)能減排責任，強化輿論引導，回應社會關(guān)切，推動形成社會共識和自覺意識。
