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關于印發《青島市碳達峰工作方案》的通知
各區、市黨委和人民政府，青島西海岸新區工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區:
現將《青島市碳達峰工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共青島市委
青島市人民政府
2023年5月19日
(此件公開發布)
青島市碳達峰工作方案
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平生態文明思想，扎實做好我市碳達峰碳中和工作，根據黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，按照省委、省政府工作要求，現結合我市實際，制定本方案。
一、主要目標
“十四五”期間，全市產業結構和能源結構優化調整取得明顯進展，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成。到2025年，非化石能源消費比重提升到15%左右，單位地區生產總值能源消耗比2020年下降12%左右，單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成省下達任務，為全市如期實現碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，全市產業結構和能源結構調整取得重大進展，經濟社會綠色低碳高質量發展取得顯著成效。到2030年，非化石能源消費比重達到23%左右，單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%以上，確保如期實現2030年前碳達峰目標。
二、重點任務
(一)實施能源綠色低碳轉型工程。大力發展新能源，推動可再生能源規模化發展，突破發展海上光伏，積極穩妥推進海上風電，培育壯大氫能產業。合理控制化石能源消費，加快煤炭消費替代和轉型升級，不斷降低供電和供熱煤耗，有序引導油氣消費，加快完善天然氣基礎設施建設。加快建設新型電力系統，大幅提高新能源電力消納能力，打造以高比例外電送入、可再生能源電力消納和調控為發展方向的堅強智能電網，加快發展新型儲能。
(二)實施節能降碳增效工程。全面提升節能管理能力，推行用能預算管理，提高節能管理信息化水平，深化重點領域節能管理，提升能源計量支撐能力，加強節能監察能力建設。推動重點領域節能降碳，開展工業、建筑、交通等基礎設施節能升級改造，打造一批國際先進綠色低碳園區，支持綠色低碳關鍵技術產業化示范應用。推進重點用能設備節能增效，推廣先進高效產品設備，淘汰落后低效設備，提升重點用能設備能效標準，加強重點用能設備節能監測和日常監管。加強新型基礎設施節能降碳，優化用能結構，提高非化石能源消費比重，加強用能管理，推動既有設施綠色低碳升級改造。
(三)實施工業領域碳達峰工程。推動工業領域綠色低碳發展，加快重點領域節能降碳步伐，著力提升工業園區綠色化水平，積極發展綠色低碳新興產業，推進工業領域數字化、智能化、綠色化融合發展。推動鋼鐵行業碳達峰，推廣先進適用技術，挖掘節能降碳潛力，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用等試點示范。推動石化化工行業碳達峰，嚴格項目準入，優化產品結構，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭，打造國內一流高端綠色化工和新材料產業基地。推動建材行業碳達峰，引導向輕型化、集約化、制品化轉型，因地制宜利用可再生能源，加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強低碳建材產品研發應用。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，對高耗能高排放項目全面推行清單管理、分類處置、動態監控，新建項目嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求。
(四)實施城鄉建設綠色低碳工程。推進城鄉建設綠色低碳轉型，建立建筑全生命周期綠色低碳管理機制，推廣綠色建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業化，建設綠色城區、綠色城鎮和綠色社區。加快提升建筑能效水平，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展，引導發展高星級綠色建筑，提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平。大力優化建筑用能結構，深化可再生能源建筑應用，開展建筑屋頂光伏行動，因地制宜推進清潔低碳供暖，提升建筑終端電氣化水平。推進農村用能結構低碳轉型，推進綠色農房建設，加快農房節能改造。持續推進農村清潔取暖，加快可再生能源在農村生活和農村建筑中的應用，全面提高鄉村電氣化水平。到2025年，累計完成既有居住建筑節能改造5500萬平方米、公共建筑能效提升880萬平方米，城鎮建筑可再生能源替代率達到10%，新建公共機構、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%。
(五)實施交通運輸低碳轉型工程。加快綠色交通基礎設施建設，開展交通基礎設施綠色化提升改造，有序推進充電樁、換電站、配套電網、加氣站、加氫站等基礎設施建設，提升城市公共交通基礎設施水平。推動運輸工具裝備低碳轉型，加大城市公交、出租、物流配送等領域新能源車輛推廣應用力度。大力推廣新能源船舶及岸電設施。構建綠色高效交通運輸體系，加快完善多式聯運體系，構建港口立體化集疏運網絡。構建綠色出行體系，增加公共交通網絡通達深度，加速軌道交通成網，打造“常規公交+軌道+慢行”網絡融合的多層次城市綠色出行體系。到2025年，全市高速公路服務區充電設施實現100%全覆蓋，全年集裝箱海鐵聯運量達到220萬標準箱，港口大宗貨物綠色運輸方式比例達到80%，綠色出行比例超過70%，城市建成區年新增、更新公交車輛和巡游出租車輛新能源占比分別達到100%和80%。
(六)實施循環經濟助力降碳工程。推動園區循環化發展和廢物綜合利用、水資源循環利用及能量梯級利用，搭建基礎設施和公共服務共享平臺。加強大宗固體廢棄物綜合利用，依托“無廢城市”建設，支持固體廢棄物大摻量、規模化、高值化利用，促進主要農業廢棄物全量利用，推動建筑垃圾資源化利用。健全再生資源循環利用體系，完善廢舊物資回收網絡，加強再生資源綜合利用行業規范管理，加大資源再生產品和再制造產品推廣應用力度。推進生活垃圾減量化資源化，完善生活垃圾分類處理系統，加強塑料污染全鏈條治理。到2030年，省級以上園區全部實施循環化改造，大宗固體廢棄物年利用量達到5000萬噸，廢鋼、廢銅、廢塑料、廢橡膠等再生資源產品年利用量達到300萬噸，城鎮生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例達到65%。
(七)實施綠色低碳科技創新工程。完善綠色低碳科技創新機制，設立“雙碳”關鍵技術研究專項，開展低碳零碳負碳技術攻關，支持企業承擔國家及省級綠色低碳重大科技項目，鼓勵發展綠色低碳咨詢服務。加強創新能力建設和人才培養，著力引進和培育低碳領域高層次人才，支持高校開設相關專業。加強綠色低碳技術研發應用，重點突破綠色低碳領域“卡脖子”和共性關鍵技術，支持二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)技術攻關和項目建設。構建海洋低碳科技創新體系，積極發展海洋可再生能源開發和海水綜合利用等海洋低碳技術。
(八)實施碳匯能力鞏固提升工程。鞏固生態系統碳匯作用，實施整體保護、系統修復、綜合治理，加快構建自然保護地體系，提升生態系統碳匯增量。提升生態系統碳匯能力，加快重要生態安全屏障建設，強化森林資源保護，加強河湖、濕地保護修復。大力發展海洋生態系統碳匯，開展海洋生態系統碳匯分布狀況家底調查，推進“藍色海灣”整治行動，加快海洋碳匯發展。推進農業農村減排固碳，大力發展綠色低碳循環農業，推動農業生態技術、綠色技術和增匯型技術研發和推廣應用。加強生態系統碳匯基礎支撐，定期開展自然生態系統碳匯本底調查，完善森林碳庫現狀及動態數據庫，開展林業碳匯評估。
(九)實施綠色低碳全民工程。提高全民節能低碳意識，推廣節能低碳生活方式。引導企業履行社會責任，增強減碳主動性，鼓勵重點領域用能單位制定實施碳達峰工作方案，國有企業積極發揮示范引領作用。強化領導干部專業培訓，增強抓綠色低碳發展本領。
(十)實施綠色低碳國際合作工程。加快發展綠色貿易，加強節能環保產品和服務進出口，鼓勵企業全面融入綠色低碳產業鏈。開展國際交流合作，積極參與國際合作活動，推動開展綠色低碳領域聯合攻關和技術交流。
三、政策措施保障
(一)健全統計監測。建立覆蓋重點領域的碳排放統計監測體系，加強數據監督管理，探索開展家電、橡膠、啤酒等行業重點產品全生命周期碳足跡核算和碳標簽工作。
(二)完善投資和價格政策措施。用好“兩高”行業重點企業碳賬戶，鼓勵社會資本設立綠色低碳產業投資基金，扎實推進青島西海岸新區氣候投融資試點。對高耗能、高排放、產能過剩行業實施差別化價格、超定額累進加價等措施，促進能源資源集約高效利用。
(三)強化財稅金融支持。統籌利用現有資金渠道，持續加大對綠色低碳領域重點項目和基礎研究的支持力度，完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度。支持金融機構運用政策工具加大綠色貸款投放，鼓勵企業發行綠色債券，推廣碳排放權抵質押貸款業務，推行綠色保險。
(四)建立市場化機制。完善用能權交易制度，加強碳排放配額分配管理，支持重點排放單位參與全國碳排放權交易，探索推進生態產品價值實現和碳匯交易。積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計等“一站式”綜合服務模式。
四、組織實施
市碳達峰碳中和工作領導小組負責統籌部署和系統推進，領導小組成員單位要制定具體工作方案。領導小組辦公室要進一步細化本方案重點工作，制定重點任務清單，督促目標任務落實落細。各區(市)和相關部門(單位)要組織開展碳達峰目標任務年度評價，有關工作進展和重大問題及時向領導小組報告。
