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霍尼艾格
2023年5月23日，山東省生態環境委員會辦公室印發了《山東省2023年大氣環境質量鞏固提升行動方案》《山東省2023年水環境質量鞏固提升行動方案》《山東省2023年土壤環境質量鞏固提升行動方案》(以下簡稱三個“行動方案”)，明確了2023年全省大氣、水、土壤污染防治的主要目標和重點任務，為推動環境質量穩中向好確定了“時間表”“路線圖”。
一、編制背景
2020—2022年，全省環境質量連續三年實現大幅改善， 2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，為持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動環境質量穩中向好，按照省委省政府統一部署，省生態環境廳堅持問題導向、目標導向，會同有關部門開展了水、大氣、土壤三個“行動方案”編制工作。
二、大氣“行動方案”工作目標、具體措施及主要特點
(一)主要目標
細顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于42.2微克/立方米，重污染天數比例不高于1.6%，優良天數比例不低于69.3%。力爭設區市全部退出全國168個重點城市環境空氣質量排名“后20”。
(二)具體措施
一是優化調整產業結構和布局。推動煤炭清潔高效利用，持續推動落后小煤電機組關停并轉，依法依規淘汰落后低效產能，推進重點尿素企業實施潔凈煤氣化改造升級。推進焦化產能整合，年度焦炭產量控制在3200萬噸左右。
二是重點行業企業治理鞏固提升行動。推動全省鋼鐵企業環保績效全面創A，有序推進水泥、焦化行業超低排放改造。以玻璃、陶瓷、鐵合金、有色等行業為重點，強化工業爐窯綜合整治。積極推動燃氣鍋爐和生物質鍋爐綜合治理。實施低效治理設施全面提升改造工程。
三是VOCs治理鞏固提升行動。加快低揮發性原輔材料替代。以機械加工、家具制造、包裝印刷等行業為重點，建設一批原輔材料替代項目。以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷等行業為重點，加強VOCs深度治理。以玻璃鋼、彩涂板、人造板、橡膠制品業為重點，推動VOCs企業集群治理提升。
四是移動源治理鞏固提升行動。加強移動源源頭管控，開展新車環保達標核查工作，全面落實重型柴油車遠程監控“黑白名單”管理制度。加強非道路移動機械排污監管，完成編碼登記質量核查整改。推進年銷售汽油量大于3000噸 (含) 的加油站安裝油氣回收在線監測系統并實現聯網。
五是面源治理鞏固提升行動。持續推進清潔取暖，鞏固清潔取暖成效，防止散煤復燒。依法強化煙花爆竹燃放管理，合理確定禁放范圍，加大違規銷售、燃放和非法運輸煙花爆竹打擊力度。強化降塵監測排名，進一步加大施工揚塵污染防治力度。部門聯合開展涉揚塵企業和工程項目服務保障活動。深入推進秸稈禁燒管控。
六是加強大氣執法和指導幫扶。持續組織開展“打假”行動。組織開展重點市縣邊界區域聯合執法。充分發揮環境空氣污染高值區管理和大氣污染源遠程監督幫扶“兩個機制”作用。落實環境空氣質量包保責任制。綜合運用考核、提示函、通報、約談、督察等手段，進一步壓實各市責任。
(三)主要特點
一是突出重點行業精準治理。錨定2023年PM2.5濃度、重污染天數比例、優良天數比例、全國168個重點城市環境空氣質量排名等目標，以鋼鐵、水泥、焦化、玻璃、陶瓷、鐵合金、有色、石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷等行業和工業鍋爐、工業爐窯、特色產業集群治理為重點，強化NOx和VOCs協同控制，切實鞏固提升大氣環境質量。
二是突出VOCs全過程系統治理。從源頭替代、過程管控和末端治理全過程對VOCs治理工作提出了要求，對移動源治理，也提出了從源頭監管、排放控制以及油品等多方面管控，突出系統治污的特點。
三是突出重點領域深度治理。對超低排放改造、工業爐窯綜合治理、加油站油氣回收安裝等重點工程明確了治理標準、責任單位和完成時限，推動治理任務落實落地，切實發揮減排效益。
三、水“行動方案”工作目標、具體措施及主要特點
(一)主要目標
國控重點斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例不低于68.6%，V類及以下水體保持動態清零，其中南四湖流域國控斷面水質優良比例達到100%，南水北調干線優良水體比例達到100%，黃河流域水環境質量保持穩定。16個設區市地表水環境質量排名力爭退出全國“后30”。縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例不低于97.4%。全省近岸海域優良水質比例達到91%。
(二)具體措施
一是著力鞏固提升地表水環境質量。堅持問題導向、目標導向，接續開展冬春季水質保障和汛前河湖水質超標隱患排查整治，確保重點流域水質穩定；加快推進“兩個清零、一個提標”；建立全省入河排污口動態管理臺賬，開展精準溯源，推進入河排污口監管和整治。
二是著力鞏固提升近岸海域水質。開展2023年入海河流總氮治理專項行動，持續整治入海河流流域范圍內突出涉氮環境問題；加強入海排污口整治與規范化監管；強化陸海銜接區域污染治理；開展“凈灘2023”專項行動，推動完成青島膠州灣、海州灣(日照部分)“海上清漂”試點。
三是加強水生態保護修復和環境風險防范。開展水生態保護修復，研究制定關于加強人工濕地環境效益評價的指導意見，持續開展美麗河湖、美麗海灣優秀案例征集；強化飲用水水源地保護監管，確保飲用水水質安全；做好海洋生態保護與修復，常態化做好自然岸線監管，開展“綠盾”自然保護地強化監督；積極防范海洋環境風險。
(三)主要特點
一是突出堅持源頭治理、系統治理。堅持問題導向、舉一反三，以城鎮生活、工業生產和農業面源污染為重點，接續開展冬春季水質保障和汛前河湖水質超標隱患排查整治，抓住冬春季水質保障的有限契機，做好夏病冬防工作，與汛前隱患排查整治有效銜接，嚴防水質反彈，給汛期水質保障打好基礎。
二是突出堅持“三水統籌”治理。堅持點、線、面一體發力，統籌水資源、水環境、水生態等流域要素，扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推動北大沙河、錦水河等重要入黃支流建成“一河口一濕地”，持續開展美麗河湖、美麗海灣優秀案例征集。
三是突出陸海協同治理。堅持陸海統籌、河海聯動，完成黃河流域入河排污口疑似排口排查工作，開展入海排污口整治和逐口質控。結合我省實際，開展2023年入海河流總氮治理專項行動，指導有關市編實入海河流“一河一策”治理與管控方案，推動海洋生態環境質量持續改善。
四是突出部門協同治理。加大與住建、水利、農業農村等各部門的溝通協調，爭取多方支持，逐步構建起“各盡其職、共治共管”的大治理格局，有效推動“兩個清零、一個提標”、飲用水水源地管理、農業面源污染治理等工作。
四、土壤“行動方案”工作目標、具體措施及主要特點
(一)主要目標
2023年，受污染耕地安全利用率不低于91%，重點建設用地安全利用得到有效保障，優先監管地塊土壤污染風險管控率達到35%。國控地下水考核點位水質總體保持穩定。新增完成4000個行政村環境整治和7900個行政村生活污水治理，基本完成已排查出的1398處農村黑臭水體治理。
(二)具體措施
一是扎實推進土壤污染防治。嚴格農用地分類管理和安全利用，明確永久基本農田集中區域不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。提升土壤污染狀況調查報告質量，推動建設用地安全利用提速增效，深化建設用地土壤環境管理，服務地方高質量發展。嚴格落實土壤污染重點監管單位名錄管理制度。梳理優先監管地塊清單，并依法組織各市開展重點監測。
二是強化地下水污染防治。強化地下水污染防治，加強國控地下水考核點位監管，持續推進地下水環境狀況調查評估。完成垃圾填埋場地下水環境狀況調查評估，指導相關市開展地下水污染防治重點區劃定，推進濟寧市和泰安市地下水污染防治試驗區建設。
三是深入推進農業農村生態環境保護。持續深入開展農村環境整治，扎實開展農村生活污水治理，加快推進農村黑臭水體治理，深入開展農業面源污染治理監督指導。
(三)主要特點
一是突出源頭管控。系統推進土壤污染防治，從嚴格農用地分類管理和安全利用、深化建設用地土壤環境管理、強化土壤污染名錄和清單管理、加快推進試點任務等方面提出要求。加強耕地污染源頭控制，提升重金屬污染防控水平，部署了深入推進農用地重金屬污染源排查整治、嚴格控制涉重金屬行業企業污染排放、實施一批重金屬減排項目等重點任務，明確了2023年重金屬污染減排目標任務。
二是突出系統治理。進一步摸清全省重點污染源地下水環境狀況，根據國家部署推進垃圾填埋場地下水環境狀況調查和化工園區詳細調查工作，開展化工園區地下水污染風險管控。積極探索先行先試，按照地下水污染防治試驗區建設方案，完成年度目標任務和預期成果，積極探索地下水生態環境管理和技術模式。
三是突出綜合整治。以建設宜居宜業和美鄉村為目標，積極開展農村環境整治，明確年度目標任務和工作措施，強化部門協同，堅持保護優先、預防為主，解決一批農業農村生態環境突出問題，進一步提升農村人居環境質量。
原標題：政策解讀 | 《山東省2023年大氣、水、土壤環境質量鞏固提升行動方案》
