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各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《寧德市入河入海排污口整治工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
寧德市人民政府辦公室
2023年3月31日
(此件主動(dòng)公開)
寧德市入河入海排污口整治工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》(閩政辦〔2022〕43號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系，有效管控入河入海污染物排放，為全市創(chuàng)建美麗河湖、美麗海灣提供有力支撐。2023年底前，完成轄區(qū)內(nèi)閩江、敖江、霍童溪、交溪、東溪、柘泰溪、壽泰溪、托溪、修竹溪等重點(diǎn)流域和金溪、七都溪、錢塘溪、照蘭溪、雙岳溪、水北溪、百步溪、吉溪、店下溪、赤溪、羅漢溪、三河、杯溪等重點(diǎn)入海河流的入河排污口排查溯源和35%整治任務(wù)；完成三沙灣、沙埕港等重點(diǎn)海灣與福鼎市東部岸段、霞浦縣福寧灣岸段、東沖半島東部岸段等美麗海灣的入海排污口60%整治任務(wù)。2024年底前，基本完成上述重點(diǎn)流域、重點(diǎn)入海河流的入河排污口70%整治任務(wù)，重點(diǎn)海灣、美麗海灣的入海排污口90%整治任務(wù)。2025年6月底前，基本完成市入河入海排污口整治任務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)省里下達(dá)的整治目標(biāo)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）排查溯源，摸清底數(shù)。各縣(市、區(qū))政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為組織實(shí)施排污口整治工作的責(zé)任主體，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”的工作要求，組織轄區(qū)生態(tài)環(huán)境、工信、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、商務(wù)等部門開展排查溯源，對具備采樣條件的排污口污水進(jìn)行采樣監(jiān)測，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征、排放濃度及去向、排污單位基本情況等信息，建立轄區(qū)入河入海排污口清單。
（二）一口一策，分類整治。各縣(市、區(qū))政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)制定各類排污口具體整治方案，明確時(shí)限要求、責(zé)任主體等內(nèi)容，結(jié)合城市黑臭水體整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及重點(diǎn)流域(海灣)環(huán)境綜合治理等工作開展整治。
1.依法取締一批。各縣(市、區(qū))政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)對于違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、鹽場保護(hù)區(qū)、海水浴場、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口；整改無望、無法取得主管部門批準(zhǔn)的排污口；經(jīng)評估認(rèn)定不能被污水處理廠收集并有效處理，自建污水處理設(shè)施也不能達(dá)到排放要求的超標(biāo)排污口，采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施依法取締。同時(shí)，各地要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”。
2.清理合并一批。各縣(市、區(qū))政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)對于城鎮(zhèn)或農(nóng)村污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法、規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)；對于工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口要盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理；對于工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口，清理合并后確有必要保留兩個(gè)及以上排污口的，應(yīng)告知市級生態(tài)環(huán)境部門；對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。
3.規(guī)范整治一批。各縣(市、區(qū))政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動(dòng)一個(gè)排污口只對應(yīng)一個(gè)排污單位，對于確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，督促各排污單位分清責(zé)任，并在排污許可證中載明；對于存在布局不合理、設(shè)施破損老化、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口及排污管線，要采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施等措施進(jìn)行分類整治，并設(shè)置必要的檢查井。各地排污口設(shè)置要符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌，以便現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。各地在入河入海排污口整治期間，要結(jié)合轄區(qū)主要流域、小流域、城市內(nèi)河、入海河流不達(dá)標(biāo)斷面和水質(zhì)下降斷面上游排口監(jiān)測情況，鞏固提升入河入海排污口整治成效，確保轄區(qū)各流域水質(zhì)實(shí)現(xiàn)長治久清。
4.試點(diǎn)示范一批。各縣(市、區(qū))政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)要推進(jìn)省級及以上工業(yè)園區(qū)完成污水零直排區(qū)建設(shè)，按照污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污分流全到位、污水排放全納管、排河排海污水全達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)管道可視全明化的“四全一明”要求，建設(shè)一批“污水零直排”示范園區(qū)。古田縣、福鼎市政府要結(jié)合美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，分別開展入河、入海排污口整治和綜合管理試點(diǎn)，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。
5.交賬銷號一批。各縣(市、區(qū))政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立轄區(qū)入河入海排污口臺賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對于已完成整治的入河入海排污口要將整改方案、監(jiān)測數(shù)據(jù)及整改前后對比照片、影像等資料建檔留存，形成完成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號一個(gè)的整治閉環(huán)。
（三）源頭管控，強(qiáng)化監(jiān)管
1.強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌。市直相關(guān)部門和各縣(市、區(qū))政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)國家、省關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定、空間管控要求，編制各類規(guī)劃、區(qū)劃時(shí)，充分考慮排污口布局。各有關(guān)單位要將排污口設(shè)置情況作為規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)審查的重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置；對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。
2.嚴(yán)格規(guī)范審批。各級各有關(guān)部門要對排污口審批實(shí)行分類管理，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口設(shè)置實(shí)行審核制；所有入海排污口設(shè)置實(shí)行備案制。建設(shè)項(xiàng)目新增的入河排污口設(shè)置可以與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批同步辦理。對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門的意見。各級排污口審核、備案信息要依法向社會(huì)公開。
3.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。各級各有關(guān)部門要根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，對違反法律法規(guī)設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；市工信、住建、水利、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門和寧德港口分中心等單位按職責(zé)協(xié)作推進(jìn)。排污口責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)他人借道排污的，要立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告。
4.落實(shí)過程監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門通過核發(fā)排污許可證等措施，明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。生態(tài)環(huán)境部門常態(tài)化開展現(xiàn)場核查，重點(diǎn)核查排污口排查整治和設(shè)置審批備案情況，每年核查已完成排查整治的排污口數(shù)量比例不少于行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污口總數(shù)的10%，設(shè)置審批備案的排污口數(shù)量比例不少于當(dāng)年審批和備案排污口總數(shù)的30%。
5.加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)入河入海排污口的監(jiān)督性監(jiān)測，工業(yè)排污口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口根據(jù)國家有關(guān)要求開展監(jiān)督性監(jiān)測；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、港口碼頭排污口監(jiān)督性監(jiān)測原則上每年不少于2次。其他排污口由當(dāng)?shù)乜h級人民政府確定監(jiān)督性監(jiān)測頻次，原則上每年不少于1次。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市工信局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋漁業(yè)局、商務(wù)局、寧德港口分中心等有關(guān)單位共同推進(jìn)入河入海排污口排查整治工作。各縣(市、區(qū))政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，切實(shí)將排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障，確保完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（二）強(qiáng)化技術(shù)保障。科學(xué)運(yùn)用各類遙感監(jiān)測、無人機(jī)、無人船、管道機(jī)器人等實(shí)用技術(shù)裝備，開展排污口排查整治。加強(qiáng)排污口監(jiān)測能力建設(shè)，保障監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，在專用監(jiān)測船舶、在線監(jiān)測設(shè)施、應(yīng)急處置設(shè)備等方面加大投入力度，為調(diào)整優(yōu)化排污口監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
（三）加強(qiáng)公眾監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境等部門要通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法定期更新排污口審核、備案、監(jiān)管等相關(guān)信息，督促排污口責(zé)任主體依法、及時(shí)、準(zhǔn)確通過標(biāo)識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道公開排污口相關(guān)信息。各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮政府舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，及時(shí)處理公眾舉報(bào)投訴。
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
原標(biāo)題：寧德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧德市入河入海排污口整治工作實(shí)施方案的通知
