關(guān)于《浙江省水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》政策解讀

　　近日，浙江省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局和省能源局聯(lián)合印發(fā)了《浙江省水泥高質(zhì)量發(fā)展暨碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行動(dòng)計(jì)劃)，現(xiàn)解讀如下：
 

　　一、政策出臺(tái)的背景和依據(jù)
 

　　一是貫徹國(guó)家部署。2021年12月，工信部、科技部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕212號(hào))，提出保證水泥產(chǎn)能只減不增，進(jìn)一步提升水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，形成更高質(zhì)量、更好效益、更優(yōu)布局、更加綠色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。明確要求各地要加強(qiáng)與規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃主要內(nèi)容納入本地區(qū)重點(diǎn)工作安排。
 

　　二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示。9月份初，我廳報(bào)送《浙江省水泥行業(yè)供需及能耗分析報(bào)告》，提出了制定水泥工作行動(dòng)計(jì)劃的打算。省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求嚴(yán)控總量，提高能耗效益，節(jié)能減排，推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善減量置換方案，優(yōu)化能耗排放指標(biāo)，提高清潔能源和綠色制造水平。為全面落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，需制定行動(dòng)方案予以推進(jìn)。
 

　　三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。從我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰大局出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率偏低、熟料產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有空間的現(xiàn)狀，以及未來(lái)我省水泥需求總體穩(wěn)定的預(yù)測(cè)，我省水泥和熟料產(chǎn)能布局仍有一定優(yōu)化空間，但存在較大制約因素，迫切需要多部門(mén)、多層級(jí)綜合施策，合力推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。
 

　　二、主要內(nèi)容與政策舉措
 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》共分為三個(gè)部分。
 

　　第一部分 發(fā)展目標(biāo)。到2025年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水泥總產(chǎn)量控制在1.2億噸以下；熟料產(chǎn)能下降8%，從5200萬(wàn)噸降至4800萬(wàn)噸以下；熟料單位產(chǎn)品綜合能耗下降5%，從106.9公斤標(biāo)煤/噸下降至101.5公斤標(biāo)煤/噸以下；達(dá)到國(guó)家1級(jí)(標(biāo)桿)標(biāo)準(zhǔn)熟料產(chǎn)能占比從13%提高到50%以上；騰出用能空間75萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；清潔能源總裝機(jī)容量(太陽(yáng)能光伏、儲(chǔ)能)達(dá)到135MW以上；水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)大氣污染防治績(jī)效A級(jí)占比提升至50%以上。
 

　　第二部分 主要任務(wù)。一是嚴(yán)控水泥熟料產(chǎn)能。通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例從1.5：1提高到于2：1。省市縣合力分年度重點(diǎn)推進(jìn)全省2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)整合和產(chǎn)能置換。二是加快提高能源利用效率。提高熟料項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，新建或產(chǎn)能置換水泥熟料項(xiàng)目主要單位產(chǎn)品能耗，必須達(dá)到GB16780-2021規(guī)定的1級(jí)最高標(biāo)準(zhǔn)。每年推進(jìn)實(shí)施百項(xiàng)以上水泥企業(yè)節(jié)能降碳綜合技術(shù)改造項(xiàng)目。三是加快智能化升級(jí)。推進(jìn)建設(shè)一批集智能生產(chǎn)、智能運(yùn)維、智能管理于一體的數(shù)字(智能)礦山和數(shù)字(智能)工廠。四是全面推行綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)4000噸/日及以上水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)協(xié)同處置危險(xiǎn)固廢、生活垃圾項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)資源綜合利用稅收政策，支持粉煤灰、尾礦渣以及建筑廢棄物等綜合利用。五是加快實(shí)施“三品”工程。重點(diǎn)發(fā)展低鈣水泥熟料、低熟料系數(shù)水泥、新型固碳膠凝材料等新型低碳水泥，推進(jìn)水泥產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入品牌培育管理體系。六是加快清潔能源替代。建設(shè)一批分布式光伏電站和儲(chǔ)能電站，推進(jìn)多能高效的互補(bǔ)利用，提高非化石能源消費(fèi)比例。七是整治高耗低效企業(yè)。各地嚴(yán)格按照安全、環(huán)保、質(zhì)量、能源等領(lǐng)域法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，制定整治提升方案，實(shí)施分類(lèi)整治。八是發(fā)揮典型示范引領(lǐng)。加大槐坎南方7500噸/日世界一流水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)、建德海螺太陽(yáng)能發(fā)電、浙江紅獅協(xié)同處置等最佳實(shí)踐案例的宣傳推廣力度，營(yíng)造全行業(yè)綠色低碳發(fā)展氛圍。九是組織行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。依據(jù)行業(yè)運(yùn)行、極端天氣應(yīng)對(duì)等需求，結(jié)合季節(jié)性污染減排和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固改善要求，制定實(shí)施年度錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)部分低能效、大氣污染防治績(jī)效水平差的企業(yè)適度增加停運(yùn)時(shí)間。十是做好行業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)分析，對(duì)行業(yè)運(yùn)行面臨風(fēng)險(xiǎn)做好提前預(yù)警，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)短期波動(dòng)。
 

　　第三部分 保障措施。為保障有效推進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》，提出以下四方面舉措。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局和省能源局等部門(mén)在本計(jì)劃的職責(zé)分工。二是統(tǒng)籌省級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金。重點(diǎn)支持開(kāi)展水泥工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造。三是做好輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，傳遞我省水泥工業(yè)全面推進(jìn)節(jié)能降碳、綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心。四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。將水泥工業(yè)碳達(dá)峰工作納入碳達(dá)峰碳中和工作考核體系，落實(shí)屬地責(zé)任。
 

　　三、其他需要說(shuō)明的內(nèi)容
 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》由浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)解讀。解讀人：楊益民。