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浙江省生態(tài)環(huán)境廳等14部門關于印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》的通知
各設區(qū)市人民政府：
《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》已經(jīng)省委全面深化改革委員會會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省高級人民法院
浙江省人民檢察院 浙江省科學技術廳
浙江省公安廳 浙江省司法廳
浙江省財政廳 浙江省自然資源廳
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳 浙江省水利廳
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省衛(wèi)生健康委員會
浙江省市場監(jiān)督管理局 浙江省林業(yè)局
2023年3月31日
浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法
為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)文明先行示范，加快打造生態(tài)文明高地，根據(jù)有關法律和國家相關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
一、總則
(一)違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照國家規(guī)定及本辦法要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
(二)省人民政府及各設區(qū)市人民政府為本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。
省人民政府負責管轄在全國有重大影響、跨省域、跨設區(qū)市的生態(tài)環(huán)境損害賠償，指定省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等部門或機構按職責負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
設區(qū)市人民政府負責管轄本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償，可以指定相關部門或機構按職責負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
涉及兩個及以上指定部門或機構的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，由賠償權利人指定主辦部門或機構。
(三)賠償義務人應當按照國家規(guī)定承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，依法配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等工作，參與磋商，及時繳納賠償資金和實施生態(tài)環(huán)境損害修復，全面履行賠償義務，做到應賠盡賠。
賠償義務人的財產(chǎn)不足以同時承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任和繳納罰款、罰金時，優(yōu)先用于承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
賠償義務人無能力承擔賠償責任的，鼓勵無責任第三方代替履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
二、職責分工
(四)省委、省政府統(tǒng)一領導全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。省委全面深化改革委員會生態(tài)文明體制改革專項小組(省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組)負責組織貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的決策部署，研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組成員包括省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省高級人民法院、省人民檢察院等單位相關負責人。
(五)各設區(qū)市黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負總責，加強組織領導，狠抓責任落實，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進行。黨委和政府主要負責人應當履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責任人職責，黨委和政府領導班子其他成員應當根據(jù)工作分工，領導、督促有關部門和單位開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
各設區(qū)市黨委和政府每年應當至少聽取1次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況匯報，督促推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
(六)省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等相關部門負責并指導各自職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、開展磋商、申請司法確認、提起訴訟、申請強制執(zhí)行，以及修復方案編制、修復效果評估等業(yè)務工作。
省科技廳負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術研究工作。省公安廳負責指導公安機關依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣Ｊ∷痉◤d負責指導有關環(huán)境損害司法鑒定管理工作。省財政廳負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛(wèi)生健康委會同省生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。省市場監(jiān)管局負責指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關的計量和標準化工作。
省高級人民法院負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償案件司法確認、審理及執(zhí)行工作。省人民檢察院負責生態(tài)環(huán)境損害賠償法律監(jiān)督工作。
三、工作程序
(七)賠償權利人指定的部門或機構應當定期組織線索篩查，每季度不少于1次。
篩查發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)環(huán)境損害的線索，賠償權利人及其指定的部門或機構應當在30日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進行初步核查。重大案件線索向上級部門報告。
經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)模龂乙?guī)定的不啟動索賠情形外，應當立即啟動損害調(diào)查。
(八)相關部門履職時發(fā)現(xiàn)涉嫌造成生態(tài)環(huán)境損害的，在實施行政違法責任調(diào)查處理時，同時開展生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的初步調(diào)查，及時固定保全以下證據(jù)信息，按要求移送線索并做好相關配合工作：
1.污染源及其遷移途徑、受污染環(huán)境介質(zhì)、污染物數(shù)量等信息；
2.生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及野生動植物受到破壞或傷害的時間、方式和過程；
3.其他證據(jù)信息。
當事人案發(fā)后立即開展生態(tài)環(huán)境損害修復的，相關部門應當及時跟蹤觀察并固定相關證據(jù)。
(九)發(fā)現(xiàn)已造成生態(tài)環(huán)境損害的，相關部門應當立即通知賠償權利人指定的部門或機構啟動賠償并移交相關證據(jù)材料。需要立即清除或控制，當事人又無履行能力的，相關部門應當立即實施代履行或委托沒有利害關系的第三方代履行。
鼓勵各地開展行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償一案雙查、一體處理，促進法律效果和社會效果統(tǒng)一。
(十)經(jīng)調(diào)查，環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件不在生態(tài)保護紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、國家和省級國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，賠償義務人未曾因違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害被索賠的，且符合下列情形之一的，賠償權利人及其指定的部門或機構可以終止索賠：
1.違法行為持續(xù)時間短、污染環(huán)境或破壞生態(tài)程度顯著輕微，案發(fā)后立即整改且24小時內(nèi)完成整改或污染清除的；
2.不在國家、省重點保護目錄內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微的野生動植物資源破壞案件；
3.其他污染或破壞生態(tài)行為對生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。
(十一)調(diào)查期間，賠償權利人及其指定的部門或機構委托符合要求的鑒定評估機構開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的，應當與被委托機構協(xié)議明確鑒定評估費用或費用核算方式，商定合理的鑒定評估期限。
涉及政府采購的，按照政府采購有關法律和規(guī)定執(zhí)行。
一般案件鑒定評估期限自委托書生效之日起30個工作日內(nèi)完成，重大、疑難、復雜案件不超過60個工作日；對期限另有要求的，應當在委托協(xié)議中載明。
賠償義務人可以參與共同委托鑒定評估。磋商雙方經(jīng)協(xié)議確認，可以按照競爭性磋商或競爭性談判方式邀請3家(含)以上符合要求的鑒定評估機構，協(xié)商確定共同委托鑒定評估機構。
(十二)經(jīng)調(diào)查造成生態(tài)環(huán)境損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，經(jīng)賠償權利人指定的部門或機構同意，與賠償義務人協(xié)商一致，可委托專家啟動快速鑒定評估；也可以根據(jù)與案件相關的法律文書、監(jiān)測報告等資料，由相關部門或機構綜合作出認定。
參與快速鑒定評估的專家，應當具有鑒定評估生態(tài)環(huán)境損害相應事項的專業(yè)能力，不少于3人，可以從設區(qū)市以上政府及其部門、法院、檢察院成立的相關領域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會中選取。
在快速鑒定評估過程中，發(fā)現(xiàn)不適用情形時，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時終止，委托鑒定評估機構開展鑒定評估。
(十三)賠償權利人及其指定的部門或機構應當在調(diào)查結束后15日內(nèi)形成調(diào)查結論，提出啟動索賠磋商或者終止索賠程序的意見，并告知同級檢察機關。啟動索賠磋商的，根據(jù)鑒定意見、鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姷戎谱魃鷳B(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書，送達賠償義務人。
賠償義務人在答復期限內(nèi)同意磋商的，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時就修復方案、修復啟動時間及期限、賠償責任承擔方式和期限等與賠償義務人進行磋商，達成一致意見后，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并告知同級檢察機關。
賠償協(xié)議生效之日起30日內(nèi)，雙方可以向有管轄權的法院申請司法確認。
(十四)磋商期限原則上不超過90日。符合下列情形之一的，可以終止磋商：
1.賠償義務人明確答復不同意磋商或不再磋商的，及逾期未答復的；
2.賠償義務人無故不參加磋商會議或退出磋商會議的；
3.經(jīng)三次磋商或超過磋商期限，雙方未達成賠償協(xié)議的；
4.其他終止磋商的情形。
(十五)賠償權利人及其指定的部門或機構可以根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經(jīng)營狀況、賠付能力等實際情況，允許賠償義務人分期賠償、延期賠償或其他合理形式代償，但不得以罰代賠或以賠代罰。
經(jīng)核證的林業(yè)碳匯，可以通過認購方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
賠償義務人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，賠償權利人指定的部門或機構應當將協(xié)議履行情況及時提供相關部門。
(十六)賠償義務人不同意磋商或終止磋商、不履行或不完全履行未經(jīng)司法確認賠償協(xié)議的，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時啟動訴訟程序。
對生效判決和經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門或機構應當向法院申請強制執(zhí)行，依法列入失信被執(zhí)行人名單。
(十七)賠償義務人應當對可以修復的生態(tài)環(huán)境損害，自行或委托修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風險可接受水平。
開展生態(tài)環(huán)境損害修復或替代修復，應當在符合有關生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策規(guī)劃標準的前提下，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復。
賠償權利人及其指定的部門或機構，應當加強修復過程跟蹤監(jiān)管；對賠償義務人在修復過程中提出的重大變更申請，應當重新組織評估；修復完成后，應當組織修復效果評估。對評估未通過的，應當要求賠償義務人限期整改，直至達到規(guī)定的修復目標。
賠償義務人難以確定或無責任能力的，由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府對能夠修復的受損生態(tài)環(huán)境先行修復。
(十八)對確實無法達到修復目標但已修復至生態(tài)環(huán)境風險可接受水平的，或因不可抗力導致修復中止并無法繼續(xù)的，賠償義務人可以提出申請，經(jīng)賠償權利人或其指定的部門、機構評估同意后終止修復，并依法繳納賠償金。
四、與檢察公益訴訟銜接
(十九)賠償權利人會同檢察機關建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制。運用數(shù)字化手段，建立從線索篩查到賠償辦結的全過程信息共享，實現(xiàn)有效法律監(jiān)督。
(二十)檢察機關在履職中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索的，應當及時移送賠償權利人指定的部門或機構，督促并支持其提起賠償磋商。有關部門或機構在辦結后15日內(nèi)將處理情況函告檢察機關。
有關部門或機構在履職中發(fā)現(xiàn)需要交由檢察機關提起民事公益訴訟的生態(tài)環(huán)境損害案件線索的，應當及時通報同級檢察機關并按要求移送。檢察機關在辦結后15日內(nèi)將處理情況函告有關部門或機構。
(二十一)落實賠償權利人指定的部門或機構與檢察機關協(xié)作會商機制，通過定期召開聯(lián)席會議，加強損害調(diào)查、磋商、修復等方面的聯(lián)動協(xié)作。
賠償權利人指定的部門或機構在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時，可以邀請檢察機關參與磋商，商請其在調(diào)查取證、法律咨詢、訴訟支持、修復監(jiān)督等方面提供協(xié)助；辦理檢察機關移送的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時，可以邀請檢察機關參與。
檢察機關在辦理污染環(huán)境、破壞生態(tài)類民事公益訴訟案件時，可以商請賠償權利人指定的部門或機構在調(diào)查取證、專業(yè)咨詢、技術鑒定等方面提供支持協(xié)助。民事公益訴訟案件訴前公告期間，賠償權利人決定啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模瑧斣诠嫫趦?nèi)書面回復檢察機關。
(二十二)違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，賠償權利人指定的部門或機構有權提出懲罰性賠償請求。檢察機關依法支持賠償權利人指定的部門或機構提出懲罰性賠償請求。
懲罰性賠償金數(shù)額以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數(shù)額作為計算基數(shù)。
(二十三)賠償權利人指定的部門或機構按照本辦法有關規(guī)定申請法院強制執(zhí)行的，應在7個工作日內(nèi)將相關材料通報同級檢察機關，檢察機關依法開展執(zhí)行監(jiān)督。
五、保障機制
(二十四)各設區(qū)市應當加強生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，通過數(shù)字化改革，強化案件辦理及鑒定評估機構管理：
1.對中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的線索和篩查發(fā)現(xiàn)符合《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定情形的線索，應當納入重大案件管理督辦，建立臺賬清單，定期調(diào)度，推進案件辦理。
2.建立本行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動機構清單，健全信用評價、監(jiān)督懲罰、準入退出等機制，提升鑒定評估工作質(zhì)量。
(二十五)生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其生態(tài)環(huán)境損害賠償金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳本級國庫，納入一般公共預算管理。
生態(tài)環(huán)境損害賠償金主要用于損害結果發(fā)生地，結合生態(tài)環(huán)境損害情況，開展生態(tài)環(huán)境修復或替代修復、清除或控制污染、鑒定評估等相關工作。
(二十六)由賠償義務人自行或委托第三方開展修復、替代修復所發(fā)生的污染控制或清除、生態(tài)修復等費用，可以按磋商協(xié)議或生效裁判的要求由賠償義務人直接支付。
(二十七)磋商、修復結果應當依法公開。涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請相關部門、專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與，接受公眾監(jiān)督。
(二十八)各設區(qū)市應當于每年1月上旬前，將本地區(qū)上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況報送省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組；省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組于每年1月底前，將全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況向生態(tài)環(huán)境部、省委、省政府報告。
(二十九)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入省級生態(tài)文明示范創(chuàng)建，納入領導干部政績、美麗浙江建設、污染防治攻堅戰(zhàn)成效等考核。
生態(tài)環(huán)境損害賠償突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關地方政府，賠償權利人及其指定的部門或機構依照相關法律及本辦法組織開展索賠。
(三十)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查及賠償工作中，相關工作人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關規(guī)定依紀依法處理。
對生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查及賠償工作中，單位、個人有突出貢獻的，按規(guī)定給予表彰獎勵。
六、附則
(三十一)法律、法規(guī)及上級文件對生態(tài)環(huán)境損害賠償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
(三十二)本辦法自2023年5月1日起施行。
